【正文】 導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。謝謝大家！在全市行政權(quán)力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會上的講話（2007年1月11日）郝占敏同志們：這次全市行政權(quán)力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗，安排部署下一段工作任務(wù)。堅持了“五個抓”，即，抓思想認識、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進權(quán)力運行的公開化、透明化，認真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并公布實施。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障。并結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權(quán)力運行過程。四是公開行政行為。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機制，明確每項權(quán)力運行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并詳細載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。二是繪制運行流程。三、突出五項工作一是清理行政權(quán)力。三是改進完善。然后進行申報審定；最后是公開執(zhí)行。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認。首先是清理登記。組建規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。一是動員部署。因此，在權(quán)力運行過程中，我們重點推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責(zé)機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運行的重要手段，加強權(quán)力運行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點。一、統(tǒng)一一個認識這個認識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運行的機制和程序。我局在規(guī)范行政權(quán)力運行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。以推進權(quán)力公開誘明運行帶動反腐倡廉各項工作的深入開展，以反腐倡廉的各項工作成果，為構(gòu)建和諧社會提供重要政治保證和紀(jì)律保證。三是要與建立健全懲防體系、做好反腐倡廉各項工作相結(jié)合。加強機關(guān)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。二是要與發(fā)展這個第一要務(wù)相協(xié)調(diào)。一是要與深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合。推行權(quán)力公開透明運行，既是一項浩繁的系統(tǒng)工程，又是一個新的重大課題，很多問題需要在實踐中進一步探索。為提高權(quán)力公開透明運行工作的成效，我們制訂出臺《關(guān)于強化公開服務(wù)質(zhì)量督查實施意見》，建立公開服務(wù)質(zhì)量暗訪督查制度，每季度抽調(diào)工作人員組成督查組，以拍攝暗訪錄像形式對責(zé)任單位應(yīng)公開而不公開，公開不全面、不及時、不真實，權(quán)力運行不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位等方面進行抽查。通過這些在權(quán)力相對集中的領(lǐng)域改革創(chuàng)新權(quán)力運行方式，既提高了政府工作效率，也擴大了工作透明度，有效遏止了腐敗，贏得了社會各界的廣泛好評。從2006年開始，我市設(shè)立了首屆政府工作創(chuàng)新獎，鼓勵各部門勇于沖破體制機制束縛，探索提高經(jīng)濟社會管理效率的新模式。二是建立工作創(chuàng)新激勵機制。制訂《張家港市依申請公開政務(wù)信息辦法》，明確公眾有權(quán)向黨政部門申請查詢權(quán)力運行信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，受理部門必須在限定時間內(nèi)向當(dāng)事人答復(fù)并公開所申請事項。為保持工作的長效性，我們建立并嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力動態(tài)運行及其結(jié)果公開制度。三、積極創(chuàng)新公開方式，建立長效工作機制我們及時將推行權(quán)力陽光操作的做法、經(jīng)驗以制度的形式固定下來，初步形成了比較完善的制度保障體系。2006年該系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)綜合滿意度達100%。第一階段，全市包括市監(jiān)察局、張家港國檢局、質(zhì)監(jiān)局在內(nèi)的15個部門導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系并通過了認證。三是積極導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系。如行政服務(wù)中心在線安裝了行政監(jiān)察“電子眼”，實時收集、分析、反饋行政審批項目網(wǎng)上辦理情況，臨近辦結(jié)時限時系統(tǒng)會自動亮“黃燈”，提醒項目經(jīng)辦人及時辦理，超過辦結(jié)時限時系統(tǒng)亮“紅燈”，自動記錄經(jīng)辦人工作失誤。在編制權(quán)力運行流程圖基礎(chǔ)上，我們運用過程控制方法對權(quán)力行使進行規(guī)范和監(jiān)督。二是嚴(yán)格過程控制。凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，依照法定程序制作流程圖，法律法規(guī)沒有規(guī)定程序的，依照工作程序編制固定工作流程，其中的每個環(huán)節(jié)都標(biāo)明承辦崗位、辦理時限、職責(zé)要求、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等，共編制流程圖2695個。依法正確使用權(quán)力，必須規(guī)范權(quán)力的運行過程。為此，我們對每項職權(quán)都認真制訂運行流程圖，實現(xiàn)權(quán)力運行的程序化、規(guī)范化。通過主動公開權(quán)力運行信息、受理解答市民咨詢投訴、聽取采納群眾意見建議等，各級政府部門民本意識明顯增強。根據(jù)服務(wù)對象的差異，一方面采用公開欄、電子觸摸屏、辦事指南、政務(wù)刊物等傳統(tǒng)公開模式，使群眾及時、方便、充分地獲取各類政務(wù)信息。權(quán)力公開的目的是更好地為民服務(wù)，這同樣要體現(xiàn)在方便群眾獲取權(quán)力信息上。全市各級權(quán)力機關(guān)共清理出各類職權(quán)8071項，依法確認7879項，核減192項。針對一些部門職權(quán)依據(jù)不明、權(quán)力歸屬不清、職能交叉等問題，本著“以最高級別為準(zhǔn)、以最新頒布為準(zhǔn)、以主體明確為準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格依法界定。為此，我們首先開展了職權(quán)清理和職責(zé)界定工作。二是明確職權(quán)清理步驟，嚴(yán)格界定職責(zé)權(quán)限。堅持“職權(quán)法定、程序法定”的原則，圍繞涉及人民群眾切身利益的問題以及人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程公開。建設(shè)陽光政府，必須實行權(quán)力全面公開。我們從張家港實際出發(fā)，決定把工作范圍擴大到全市各級權(quán)力機關(guān)，并對照法律法規(guī)，嚴(yán)格甄別、界定職責(zé)和權(quán)限。今年10月12日，全省市縣政府依法行政工作會議在我市召開，何權(quán)副省長稱贊我市依法行政工作走在全省前列，做法值得借鑒和推廣。今年7月23日至24日，國務(wù)院在山東濟南召開全國市縣政府依法行政工作會議，我市市委副書記、市長王翔出席會議并代表市政府以《建立公開透明機制 推動權(quán)力陽光操作 為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化營造良好政務(wù)環(huán)境》為題，在大會上作了交流發(fā)言。啟動這項工作一年多來，我們圍繞擴大權(quán)力公開范圍、優(yōu)化權(quán)力運行流程、創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督等方面作了一些探索和嘗試，初步營造了更加規(guī)范有序、公正透明、廉潔高效的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。行政權(quán)力的公開透明運行，對于保護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，促進行政機關(guān)正確履行自身職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進而營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境都有十分重要的現(xiàn)實意義。電子信息系黨總支 2015年5月26日第二篇：推進權(quán)力陽光運行著力打造陽光政府推進權(quán)力陽光運行著力打造陽光政府——張家港推行權(quán)力公開透明運行的探索與實踐張家港市人民政府政府依法行政是建設(shè)法治社會的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合系部工作實際，要求全系黨員干部、教師在教學(xué)工作、學(xué)生管理過程中謹記，只要存在權(quán)利的地方一定要建立痕跡、相關(guān)管理制度，使違規(guī)、違紀(jì)、違法等濫用權(quán)力行為有據(jù)可查、有責(zé)可追。電子信息系黨總支于5月13日組織全體黨員干部對“六標(biāo)治本”學(xué)習(xí)手冊中第三個材料進行學(xué)習(xí)，除兩人請假，兩人因公外出其余黨員全部參加了會議。第一篇：規(guī)范權(quán)力運行 著力推進法治學(xué)院建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行 著力推進法治學(xué)院建設(shè)5月12日下午，學(xué)院召開了由市第五督導(dǎo)組參加的“學(xué)習(xí)、討論、落實”活動總結(jié)及“六標(biāo)治本”推進會。會后，學(xué)院黨委要求系黨總支組織全體黨員干部進行“六標(biāo)治本”的學(xué)習(xí)討論。通過學(xué)習(xí)，大家明確了“六標(biāo)治本”的內(nèi)容和精神，深刻認識到了制度反腐、防腐的根本性、穩(wěn)定性和長期性。對黨員干部、教師中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時談話、提醒，防止小錯釀成大錯。縱觀國內(nèi)外行政管理現(xiàn)狀，凡是先進、文明、法治的政府，都必須是公開、透明的政府。基于這種認識，去年以來，我們以國務(wù)院推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作為契機，決定在全市推行權(quán)力公開透明運行。2006年9月，江蘇省在張家港市召開政務(wù)公開工作現(xiàn)場推進會，推廣我市政務(wù)公開的經(jīng)驗。今年9月，我市被授予全國政務(wù)公開工作先進單位稱號，并被命名為全國政務(wù)公開工作示范點。一、擴大權(quán)力透明范圍，實現(xiàn)權(quán)力全面公開推行權(quán)力陽光操作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是界定工作范圍、明確工作步驟、建立公開平臺。著重抓了三方面工作：一是全面清理各類權(quán)力，編制公開職權(quán)目錄。為此，我們將全市黨務(wù)機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)等9類100個單位列入了職權(quán)清理范圍。2006年以來，對包括行政執(zhí)法權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)、重大事項決策權(quán)、組織人事權(quán)、財物處置權(quán)、其他依法實施的權(quán)力等6大類職權(quán)依法進行了全面清理，累計清理出職權(quán)總數(shù)4508項，逐項登記，編制職權(quán)目錄，并進行公開。權(quán)力公開的前提必須是權(quán)力清，職責(zé)明。在清理中，我們采取“上下互相印證、領(lǐng)導(dǎo)集體研究、法制部門審核把關(guān)”三個步驟，努力做到“四個準(zhǔn)確”，即權(quán)力項目準(zhǔn)確、名稱表述準(zhǔn)確、類別劃分準(zhǔn)確、實施依據(jù)準(zhǔn)確。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一律取消，對涉及多個部門的職權(quán)，重新明確分工，做到各負其責(zé)。三是打造便捷的公開平臺，降低權(quán)力信息獲取成本。我們按照低成本、零距離、多形式的總體要求，加大資金投入，構(gòu)建信息公開平臺。另一方面，不斷創(chuàng)新公開載體，建立政府工作情況通報會制度、開設(shè)“政務(wù)訪談”電視專欄、建立“張家港政務(wù)信息公開網(wǎng)”、開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，在政府和公眾之間搭起了便捷高效的溝通橋梁。二、再造權(quán)力運行流程，約束規(guī)范政府行為界定職權(quán)后對權(quán)力運行的程序和方式加以固化，使權(quán)力運行不以執(zhí)行人的變換或執(zhí)行人的主觀意愿而改變，是防止權(quán)力濫用的治本之策。一是規(guī)范權(quán)力流程。我們運用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計方法，以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡明、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn)繪制權(quán)力運行流程圖。以政府采購工作為例，根據(jù)作業(yè)流程建立了決策、操作、監(jiān)管三分離的操作模式，在“發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)”全方位發(fā)布信息，吸引更多的供應(yīng)商參與競標(biāo)，使每個標(biāo)段形成充分有效的競爭；在選擇評標(biāo)專家環(huán)節(jié)，開標(biāo)前半小時通過計算機從專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家，嚴(yán)格保密，杜絕人為影響；在評標(biāo)環(huán)節(jié)，通過手機屏蔽系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)，防止泄露信息，避免場內(nèi)場外串通干擾，保證了政府采購工作的公平、規(guī)范、高效。要規(guī)范權(quán)力的實際運行程序，就要對整個過程實行監(jiān)控。每個環(huán)節(jié)都規(guī)定了“誰來辦”、“如何辦”、“什么時間辦結(jié)”，防止工作人員“不作為”或“亂作為”。辦事過程的嚴(yán)格控制，強化了“無程序即無行政”、“程序違法，行政無效”等依法行政理念，加強了對政府行為的監(jiān)督。為借鑒國際先進的過程管理和控制經(jīng)驗，我們以導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系為手段，對行政權(quán)力運行實施流程再造，使之更為科學(xué)、合理、規(guī)范。市水利局根據(jù)ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證要求，將行政審批事項、審批依據(jù)、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等內(nèi)容全部公開，明確了相關(guān)單位和人員的工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，所有水利政務(wù)活動都達到了有效監(jiān)控和完整記錄的質(zhì)量管理目標(biāo)。在試點基礎(chǔ)上，從今年7月16日開始第二階段全面推進工作，我們召開了全市ISO9001質(zhì)量管理體系認證動員大會上，在全市行政機關(guān)全面推廣導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系。一是完善權(quán)力公開透明運行制度。每項權(quán)力行使后，要求職能部門和人員即時填寫《權(quán)力動態(tài)運行情況登記表》，按承辦科室、辦理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、批準(zhǔn)主管領(lǐng)導(dǎo)、受理日期、規(guī)定辦結(jié)日期、實際辦結(jié)日期、辦理結(jié)果、辦理情況說明等9項內(nèi)容進行登記，每月匯總后報本單位政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)復(fù)核后在一定范圍內(nèi)公開。截至2006年底，社會公眾累計向全市各級黨政機關(guān)提出申請3272件，受理部門實際公開3076件，公開率達94%。激勵能使工作保持經(jīng)常的活力。去年以來，我市在全省成立首家建筑工務(wù)處，實行政府投資工程“代建制”，在全省成立首家管辦分離的招投標(biāo)采購交易服務(wù)中心，在全省開設(shè)首家網(wǎng)上中招市場，率先設(shè)計開發(fā)拆遷工作網(wǎng)絡(luò)公開平臺，率先建立環(huán)境信息公示制度。三是強化督查問責(zé)制度。并完善行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，去年以來，共有6個單位8人次被公開曝光，8個單位12人次因權(quán)力陽光操作不到位受到責(zé)任追究。在今后工作中，我們要注意將這項工作與改革發(fā)展穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)的其他相關(guān)工作緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進和諧社會建設(shè)。推進權(quán)力公開透明運行，是關(guān)于行政體制的一項重要改革和創(chuàng)新，其對各項重要行政權(quán)力的清理規(guī)范和監(jiān)督制約，與行政審批制度、財政體制、干部人事制度、投資體制等項改革緊密相聯(lián)，推進權(quán)力公開透明運行要注意與這些改革相結(jié)合，同步深化、同步推進。切實加強法治政府建設(shè)、提高依法行政的能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。努力建設(shè)誠信政府，提高政府公信力，推動社會誠信體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。把推進權(quán)力公開透明運行，同貫徹落實構(gòu)建懲防體系實施綱要緊密結(jié)合，加大預(yù)防腐敗工作力度；同堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)緊密結(jié)合，切實維護廣大人民群眾切身利益；同深入推進政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開等項工作緊密結(jié)合，加強基層民主政治建設(shè)。第三篇：加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）——在規(guī)范權(quán)力運行經(jīng)驗交流會上的發(fā)言各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：規(guī)范權(quán)力運