【正文】 抓防范。為提高各系統(tǒng)預(yù)防工作的前瞻性，防患于未然，多年來，市檢察院堅(jiān)持開展系統(tǒng)調(diào)研，先后在金融、教育、司法、衛(wèi)生、農(nóng)村等領(lǐng)域開展調(diào)查研究，并寫出專題報告，提供各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。首先，抓預(yù)防對策研究，提高系統(tǒng)預(yù)防的前瞻性。在同步預(yù)防工作中，檢察機(jī)關(guān)注意把握介入分寸，嚴(yán)格依法進(jìn)行，努力做到到位不越位。檢察機(jī)關(guān)圍繞深化預(yù)防需要，加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，采取措施，建立有效的預(yù)防制度，從源頭上開始預(yù)防，在過程中監(jiān)督，到現(xiàn)場實(shí)地檢查，共營預(yù)防氛圍，著力開展了以下八方面的工作：建立重點(diǎn)工程建設(shè)預(yù)防專責(zé)小組制度；建立佛山有形建筑市場違法犯罪通報制度；重點(diǎn)工程招投標(biāo)監(jiān)督制度；工前警示談話制度；重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場定期巡視檢查制度；同步預(yù)防工作聯(lián)席會議制度；雙優(yōu)檢查評比制度。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，預(yù)防工作得到了大多數(shù)單位的認(rèn)可，各建設(shè)單位已由?要我做?轉(zhuǎn)變?yōu)?我要做?，由?被動預(yù)防?向?主動預(yù)防?角色轉(zhuǎn)變。設(shè)立工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪舉報箱，公布檢察機(jī)關(guān)和建設(shè)局監(jiān)察室的舉報電話。召開中醫(yī)院和參建單位中層以上干部和工程管理人員大會，告誡其遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)抓工程；規(guī)范預(yù)防事項(xiàng)。佛山市中醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓工程是同步預(yù)防的第一個試點(diǎn)工程，市檢察院牽頭，市建設(shè)局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局參與，具體做法是：先宣傳。三是搞好試點(diǎn)工作，帶動各重點(diǎn)工程同步預(yù)防工作。市委的指示，明確了同步預(yù)防工作的內(nèi)容和方向。檢察院的報告是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要保證和手段，我們應(yīng)使其做到‘提前介入，全程參與，體內(nèi)防范，消除事故’，佛山市各機(jī)關(guān)、單位都應(yīng)這樣努力抓好市委、市府工作任務(wù)的落實(shí)?。2003年7月，市檢察院專題向市委寫出了《佛山市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于在佛山城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程中共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》。2003年6月16日，在10項(xiàng)工程未動工之前，市檢察院主動與建設(shè)、國土、交通、公路、公用事業(yè)等八個部門聯(lián)合召開佛山市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪大會，相關(guān)單位110多人參會，會上八個單位聯(lián)合簽發(fā)了在重點(diǎn)工程建設(shè)中共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的文件，從而拉開了佛山市重點(diǎn)工程同步預(yù)防的序幕。為服務(wù)于重點(diǎn)工程建設(shè)，遏制和減少工程建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，市檢察機(jī)關(guān)和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真分析研究新情況、新問題，確立高起點(diǎn)抓全盤的指導(dǎo)思想。這些重點(diǎn)工程事關(guān)佛山的發(fā)展大局和人民群眾的切身利益。通過幾年的合作與配合，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的影響力越來越大，各部門已把預(yù)防工作擺上了黨委的議事日程，做到了預(yù)防工作與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)同部署同檢查、同落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制將在今年內(nèi)全部建立。各區(qū)也相繼成立了以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室均設(shè)在檢察機(jī)關(guān)。2002年初，佛山市委在首肯檢察院以往預(yù)防工作的基礎(chǔ)上，將開展佛山市預(yù)防職務(wù)犯罪工作和建立佛山市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的重任，交給了佛山市檢察院，確定預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院。圍繞佛山市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的實(shí)際，在?跟進(jìn)、落實(shí)、見成效?上下工夫，突出重點(diǎn)工程預(yù)防，我們主要采取了以下幾個方面的做法：一、將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構(gòu)筑社會化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)預(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及面廣，是一項(xiàng)需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委牽頭，各部門各司其責(zé)，齊抓共管的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。與此同時，佛山市的黨政司法機(jī)關(guān)公共管理能力面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而建設(shè)領(lǐng)域是貪污、受賄、瀆職等犯罪的高發(fā)地帶，因此預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任重大。第一篇：發(fā)揮檢察職能作用預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)揮檢察職能作用預(yù)防職務(wù)犯罪 ——佛山市重大工程建設(shè)與預(yù)防工作同步開展的幾點(diǎn)做法佛山市東倚廣州，南鄰港澳，位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)活動相對活躍的珠江三角洲地區(qū)。近幾年來，佛山市進(jìn)入快速發(fā)展階段，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，城市化進(jìn)程步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)投資大幅增加，連續(xù)四年GDP增長幅度超過16%，2005年邁上2000億元臺階，提前完成?十五?計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)。努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，保持黨的廉潔和政府的高效是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在，佛山市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會?懲防并舉，重在預(yù)防?的反腐倡廉工作方針，努力將查處與預(yù)防職務(wù)犯罪工作有機(jī)結(jié)合起來，推動建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系。佛山市檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中積極爭取黨委、政府的支持，推進(jìn)預(yù)防工作的社會化，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層建立預(yù)防機(jī)構(gòu)，逐步健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，檢察機(jī)關(guān)在這個大平臺上發(fā)揮重要作用。市檢察院立即著手組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了由市委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)、檢察長任副組長，市直、省屬等40多個相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，市、區(qū)兩級黨政機(jī)關(guān)的主要部門均成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與各系統(tǒng)的聯(lián)系，有利于檢察機(jī)關(guān)借助各部門的力量，廣泛地開展法律監(jiān)督工作。二、圍繞中心工作，服務(wù)大局，多管齊下做好重點(diǎn)工程建設(shè)同步預(yù)防工作 2003年，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市，佛山市啟動了交通、能源、地鐵、市政等10項(xiàng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃投入1920億元構(gòu)筑廣東省第三大城市基礎(chǔ)設(shè)施框架和雛形。市委對重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作十分重視，提出了很高的要求，多次強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)工程建設(shè)要做到?工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀?。一是啟動?工程未動，預(yù)防先行?工程。二是主動向黨委報告，促建同步預(yù)防大格局。省委常委、市委書記黃龍?jiān)圃趫蟾嬷杏H自批示：?請志強(qiáng)（市委副書記、政法委書記）、河義（市委副書記、紀(jì)委書記）同志加大對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)，以取得在工程建設(shè)和廉政工作的雙勝利，這是我們的責(zé)任，同時亦是我們的目標(biāo)，值得下足功夫做好、做實(shí)。該文件立即由市委轉(zhuǎn)發(fā)佛山市各單位貫徹執(zhí)行。為同步預(yù)防大格局奠定了基礎(chǔ)。市檢察院先抓試點(diǎn)，探索路徑，再逐步擴(kuò)容，規(guī)范工作。在主體工程上制作了兩個120平方的?共創(chuàng)：人民滿意建設(shè)工程，人民滿意的建設(shè)者?宣傳廣告，告之社會共同監(jiān)督；統(tǒng)一認(rèn)識。工程各方共簽《廉政合同》，明確工程建設(shè)中各方的責(zé)任；跟蹤監(jiān)督。由于試點(diǎn)工作運(yùn)作良好，社會和相關(guān)單位反映不錯，帶動和影響了正在施工和即將開工的多個建設(shè)單位：投資100多億的廣佛地鐵工程、總投資559多億元的交通干線路網(wǎng)和?一環(huán)?高速路建設(shè)工程、投資近40億的佛山水利工程、投資14億的第十二屆省運(yùn)會場館建設(shè)工程、投資近40億的廣珠西線順德區(qū)段高速公路工程等項(xiàng)目中的相關(guān)單位，紛紛主動來檢察院要求開展同步預(yù)防。目前，佛山市整個重點(diǎn)工程同步預(yù)防工作進(jìn)入了深入實(shí)施階段。聘請?工程建設(shè)預(yù)防?、?財(cái)政預(yù)防?、?公務(wù)員預(yù)防?專家顧問組制度。三、抓個案預(yù)防，促系統(tǒng)預(yù)防，鎖定目標(biāo)，一抓到底市檢察院在實(shí)踐中，確立了以個案預(yù)防推動系統(tǒng)預(yù)防，以系統(tǒng)預(yù)防防范個案發(fā)生，兩項(xiàng)預(yù)防同時抓的工作原則。不同系統(tǒng)的職務(wù)犯罪有其各自的特點(diǎn)，隨著形勢和環(huán)境的變化職務(wù)犯罪也隨之呈現(xiàn)出不同的趨勢?！秾Ψ鹕绞袊衅髽I(yè)職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報告》，《關(guān)于對我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關(guān)于預(yù)防我市農(nóng)村干部違法犯罪問題的思考》，《關(guān)于對衛(wèi)生系統(tǒng)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)〈檢察建議〉情況的調(diào)查報告》等專題文章，對開展系統(tǒng)預(yù)防起到了非常有效的作用。2003年，市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案較多，決定在衛(wèi)生系統(tǒng)開展以個案預(yù)防促系統(tǒng)預(yù)防活動。市、區(qū)衛(wèi)生局局長、市各大醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員參加了會議。2004年5月，市檢察院與市衛(wèi)生局聯(lián)合開展了專項(xiàng)檢查。各單位結(jié)合《檢察建議》均有針對性地進(jìn)行了整改，并制定了有關(guān)預(yù)防措施。與此同時，檢察機(jī)關(guān)還多角度積極開展宣傳教育工作，營造社會大預(yù)防的氛圍。同時，還配合市人事局干部培訓(xùn)中心，在干部培訓(xùn)中增設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪講座。禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)還組織金融系統(tǒng)的干部參加典型案例的庭審和宣判活動，到監(jiān)獄開展警示教育，以逐步提高自我防范意識和預(yù)防他人犯罪的意識。多種形式的預(yù)防宣傳教育，對開展社會大預(yù)防，推進(jìn)反腐敗斗爭，加強(qiáng)廉政建設(shè)起到了積極作用。在?十一五?規(guī)劃中，市委、市政府提出要實(shí)施九大工程建設(shè)項(xiàng)目，著力抓好155個投資總額4290億元的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。佛山市檢察機(jī)關(guān)將抓住時機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新上動腦筋，在求實(shí)中下功夫，用卓有成效的工作實(shí)績，凸現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用和地位，這也是落實(shí)中央和省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治省工作決定精神的具體行動和最好方式。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)