【正文】 隨訪及資格再確認(rèn)難以開展。對(duì)每份收入的計(jì)算必須讓戶主心服口服，其精確程度常常達(dá)到角。這項(xiàng)工作的最艱難之處就是對(duì)家庭實(shí)際收入的核算。在確定救濟(jì)對(duì)象后，必須明確每個(gè)低保家庭的救濟(jì)金額。這項(xiàng)工作面廣、量大、難度不小。低保的主旨是“應(yīng)保盡?！?，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。在申請(qǐng)者當(dāng)中，確有小部分人錯(cuò)誤的認(rèn)為這是國(guó)家的救助，不需要個(gè)人承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任，因而通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，騙取低保資格，這就給社區(qū)工作者的工作增加了難度。第一，對(duì)象的審核難以確定。低保管理工作的基本流程是:貧困人員填表申請(qǐng)(社區(qū)負(fù)責(zé))、民政部門考核(資格的確定、補(bǔ)差金額的核算)、定期的跟蹤隨訪(民政部門、社區(qū))、資格的后續(xù)審核(流動(dòng)式管理)。然而實(shí)際工作中卻存在許多函待解決的難題。最低生活保障是現(xiàn)代國(guó)家中每個(gè)公民有權(quán)享受的無償?shù)恼戎?，是公民的基本?quán)利。目前南京市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月220元。我國(guó)低保工作的基本宗旨，是在維持城市居民的基本生活需要的同時(shí)，適當(dāng)考慮醫(yī)療、教育等需求，在保障居民生存權(quán)前提下，兼顧其發(fā)展權(quán)。要積極搞好各級(jí)現(xiàn)有低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整，科學(xué)提高補(bǔ)差水平（三）搭建低保管理新平臺(tái)，解決低保工作“脫線”的問題。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補(bǔ)差相對(duì)比較集中，由于低保對(duì)象的情況千差萬別，對(duì) “三無”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們維持最基本的生活。（二）分類合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確?；旧睢：瞬闀r(shí)要深入具體低保戶，如實(shí)填寫核查表，堅(jiān)持誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。動(dòng)態(tài)管理要嚴(yán)格按照社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，評(píng)議小組評(píng)議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場(chǎng)。這樣在很大程度上能夠遏制住少數(shù)人騙取低保的做法。社區(qū)居委會(huì)可以要求申請(qǐng)低保的家庭，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并對(duì)其填寫的內(nèi)容做出一個(gè)書面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟(jì)來源和現(xiàn)有的家庭財(cái)產(chǎn)。三、對(duì)健全完善城市低保工作的對(duì)策和建議建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會(huì)體系的重要組成部分，是一項(xiàng)暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實(shí)城市低保制度決不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)黨政和政府應(yīng)從踐行“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把低保工作當(dāng)做大事來抓，作為實(shí)事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。至今也沒有開發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒有與其他部門實(shí)現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò) 6保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯(cuò)保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。1997年9月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。，要享受低保的對(duì)象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會(huì)遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長(zhǎng)期供養(yǎng)身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創(chuàng)業(yè)，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，低保金對(duì)這些家庭來說僅為杯水車薪。，低保相對(duì)偏低在低保操作過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。對(duì)人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實(shí)際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入 5之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個(gè)低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。所以很多情況下，只能在工作人員和申請(qǐng)人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個(gè)“模糊收入”或者簡(jiǎn)單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請(qǐng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計(jì)算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計(jì)算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。差額補(bǔ)助，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)?4城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對(duì)象生活水平的一致性。二、靈臺(tái)縣城市低保工作存在的問題及原因分析（一）低保對(duì)象難確定、家庭收入難核算。（五）寬領(lǐng)域監(jiān)督，著力打造誠(chéng)信低保。（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。我縣城市低保工作自1999年實(shí)施以來，連續(xù)多次提高補(bǔ)助水平。（三）廣覆蓋提標(biāo)，著力打造公正低保。五是健全檔案資料，完善“四級(jí)體系”。四是堅(jiān)持分類施保，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。三是嚴(yán)格申請(qǐng)審批，實(shí)行“三級(jí)評(píng)議公示”。二是規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，完善“三個(gè)程序”。在入戶調(diào)查過程中，首先與保障對(duì)象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，開展收入測(cè)算并填寫入戶調(diào)查表；其次與保障對(duì)象鄰居見面，詳細(xì)詢問貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點(diǎn)調(diào)查有無隱形收入；再次與居委會(huì)組織見面，調(diào)查反映情況是否屬實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行“分類施保，差額補(bǔ)助，動(dòng)態(tài)管理”，嚴(yán)把“調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議、三級(jí)公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使城市低保制度運(yùn)行更加規(guī)范合 2理?？h政府先后制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，縣民政局制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“陽光低保”制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》、《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并建立了“誰入戶、誰調(diào)查；誰受理、誰審核；誰管理、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，使全縣城市低保工作有章可依、規(guī)范運(yùn)行。2005年在全市率先成立了科級(jí)建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在成立民政辦公室時(shí)，核定專干編制18個(gè)，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀工作人員。結(jié)合調(diào)查情況分析，靈臺(tái)縣城市低保制度運(yùn)行的主要做法是：（一）多層次管理，著力打造陽光低保。臨時(shí)生活補(bǔ)貼58元每人每月，臨時(shí)生活補(bǔ)貼共 。二類對(duì)象為（1）嚴(yán)重殘疾并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較大的人員；（3）父母均為失業(yè)人員家庭的中、小學(xué)在校學(xué)生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對(duì)象為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ魉悸罚葑ヂ鋵?shí)，扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效。第一篇：城市低保工作中存在的問題及對(duì)策靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障工作思考黨校2009級(jí)行政管理專業(yè) 王淑玲城市居民最低生活保障是目前靈臺(tái)縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位，對(duì)改變貧困面貌、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我縣民政工作按照“規(guī)范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規(guī)范化管理作為完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、改善民計(jì)民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。一、靈臺(tái)縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對(duì)象1620戶3254人，分四類保障：一類對(duì)象為無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無”人員。四類對(duì)象為待分配期間符合低保條件的普通高 1校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍待安軍人。城市低保制度的規(guī)范運(yùn)行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、居委會(huì)成立了低保民主評(píng)議小組，各社區(qū)都確定了聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。（二）規(guī)范化操作，著力打造公平低保。一是堅(jiān)持“三個(gè)見面”。按照不入戶不過關(guān)、不開展調(diào)查測(cè)算不過關(guān)、不走訪鄰里詢問不過關(guān)、不進(jìn)行民主評(píng)議不過關(guān)、不公示不過關(guān)的“五不過關(guān)”要求，扎實(shí)開展低保對(duì)象入戶調(diào)查工作。在確定保障類別和補(bǔ)差額度上，按照家庭收入，對(duì)照家庭綜合情況進(jìn)行分類；在資金審批程序上逐鄉(xiāng)查對(duì)，逐戶核算，確保準(zhǔn)確無誤；在資金發(fā)放程序上采取?？顚Ｓ?、實(shí)行“一冊(cè)明、社會(huì)化”發(fā)放，確保資金安全運(yùn)行。在入戶調(diào)查和審核審定過程中，實(shí)行戶主申請(qǐng)、評(píng)議小組評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級(jí)審批公示制，做到了公開、公平、公正，準(zhǔn)確無誤。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見、認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核算收入，合理確定補(bǔ)差額度和保障類別。在城市低保對(duì)象資料管理中，嚴(yán)格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務(wù)對(duì)象四級(jí)檔案管理體系，每戶均建立低保申請(qǐng)、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實(shí)行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)、資料全。針對(duì)我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政困難、工礦企業(yè)少、就業(yè)門路窄、交通 3閉塞等實(shí)際，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。低保標(biāo)準(zhǔn)的提高和生活補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，有效增強(qiáng)了低保對(duì)象應(yīng)對(duì)各種困難的能力，確保了低保對(duì)象的基本生活。為確保將農(nóng)村低保這一惠民政策全面落實(shí)，通過印發(fā)宣傳資料、書寫標(biāo)語、組織培訓(xùn)、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金發(fā)放辦法、評(píng)價(jià)監(jiān)督管理等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣民政局每季度末集中10天時(shí)間，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對(duì)照《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過入戶調(diào)查、測(cè)算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)、入戶跟蹤檢查等方式，以對(duì)象是否準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)是否合理、制度是否健全、程序是否合規(guī)、資金管理使用是否合乎財(cái)經(jīng)紀(jì)律、是否做到了“陽光低?！钡葹橹攸c(diǎn)進(jìn)行的全面檢查，徹底糾正低保對(duì)象不準(zhǔn)，補(bǔ)差不合理，執(zhí)行政策不合規(guī)等問題，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。這一政策表面上是絕對(duì)公平的，但實(shí)踐中卻帶來一系列難題：一是保障對(duì)象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。由于城鄉(xiāng)低保在申請(qǐng)、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。再加上核算家庭收入需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，工作成本較高。三是“差額補(bǔ)助”無法做到精準(zhǔn)化。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應(yīng)享受4元的低保補(bǔ)助，但實(shí)際工作中無法做到這一點(diǎn)，就生活補(bǔ)貼每人每月就有58元。（二）保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，形式單一我縣貧困人口較多，需要保障的對(duì)象也較多，但我縣低保保障面相對(duì)比較小，近年來，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非人口逐漸增多；城市低保受省、市調(diào)控指標(biāo)限制，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和按戶保障難度大。我縣就算按每人每月184元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補(bǔ)貼可領(lǐng)取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費(fèi)，學(xué)生上學(xué)等，使支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支出。（三）配套政策相對(duì)滯后。這是國(guó)家關(guān)于建立和實(shí)施城市低保制度的第一個(gè)政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺(tái)了政策性文件，但并沒有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)處罰措施以制約性政策。（四）基層工作力量較為薄弱。近年來，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政工作量和工作難度加大，現(xiàn)有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)上述存在的問題，筆者提出如下對(duì)策：（一）合理確定低保對(duì)象、準(zhǔn)確核算家庭收入 。如有隱瞞，一經(jīng)查實(shí)，除取消申請(qǐng)低保資格外，還應(yīng)給予相應(yīng)的批評(píng)教育甚至追究相應(yīng)的責(zé)任。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內(nèi)常年公示低保待遇人員、退出 7人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)低保對(duì)象按類別定期審核，對(duì)自然減員的家庭及時(shí)停發(fā)低保金，對(duì)家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時(shí)退出保障范圍。社區(qū)每季度末核查一次。核查中運(yùn)用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對(duì)象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽被調(diào)查對(duì)象申報(bào)家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對(duì)象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實(shí)、準(zhǔn)確，針對(duì)低保家庭收入情況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象 “進(jìn)出二暢通