【正文】 三、獲得低保資格后取消難。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過(guò)程中制定的“三必須、三不準(zhǔn)”和“一票準(zhǔn)入”辦法在實(shí)際操作中發(fā)揮了很好的作用。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴(yán)重。如果現(xiàn)在就制定過(guò)高的低保標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給低保制度以后的發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在普遍存在“低?！辟Y格審查中照顧關(guān)系問(wèn)題，將自己的親友納為低保對(duì)象，而排斥真正的低保對(duì)象。第四，低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。低保人口的構(gòu)成是很復(fù)雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會(huì)保障制度所主要關(guān)注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對(duì)醫(yī)療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。％。最低生活標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、論證、聽(tīng)證會(huì)以及政府領(lǐng)導(dǎo)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面專家共同協(xié)商來(lái)制定，以使低保標(biāo)準(zhǔn)更貼進(jìn)實(shí)際生活。被保者的收入可能由勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等。對(duì)申請(qǐng)者的從業(yè)情況，家庭收人、家庭經(jīng)濟(jì)纂礎(chǔ)等綜合情況的評(píng)定缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前，我省已有56個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放，低保對(duì)象可以直接到任意一 家銀行或郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取低保金，這樣既減輕了基層工作壓力，提高了工作效率，有效地控制了虛報(bào)冒領(lǐng)、私自串用、營(yíng)私舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生，保證了低保資金的安全運(yùn)行。我們可以借鑒其它省市的成功經(jīng)驗(yàn)，從不同層面來(lái)緩解城市低保對(duì)象家庭的困窘程度：為享受城市低保的家庭提供就業(yè)幫助。隨著今后社會(huì)保障體系及制度的逐步改革與完善，一方面最低生活保障對(duì)象不斷增加，最低生活保障工作量越來(lái)越大；另一方面，今后最低保障工作的重點(diǎn)在基層，如果不采取具體措施確保加強(qiáng)基層工作力量，那么整個(gè)社會(huì)保障工作將受到嚴(yán)重影響。(二)尚未形成科學(xué)合理地保障資金籌措機(jī)制中央財(cái)政及各級(jí)地方財(cái)政尚未形成真正意義上的最低生活保障資金支出結(jié)構(gòu)。(四)配套政策逐漸完善，初步形成多方面的救助體系。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷探索與實(shí)踐，全省城市低保工作取得了突破性的進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，初步形成同其他社會(huì)保障措施相配套、覆蓋全體城市居民的最低生活保障網(wǎng)，起到了緩解社會(huì)矛盾“減震器”的作用，較好地保障了城市貧困居民的基本生活權(quán)益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行，發(fā)揮出了積極作用。要避免由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而造成低保工作無(wú)法落到實(shí)處，可行的辦法就是資金撥付源逐級(jí)上移，直至省級(jí)財(cái)政，并保證此類資金的?？顚Ｓ?，這樣才有可能最大限度地減少由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而給低保戶造成的影 3 響。，及早建立專業(yè)化的工作隊(duì)伍。拆遷帶來(lái)的住所的不固定和人戶分離，使低保的隨訪、跟蹤以及其他活動(dòng)的組織、通知與參與等成了未知數(shù)。再次是部門(mén)設(shè)置不當(dāng)，職能界線不清。因?yàn)檫@包括失業(yè)救濟(jì)金、退體金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對(duì)低保家庭收入進(jìn)行全面的摸底。低保是“民心工程”，是幫助困難群眾維持基本生活的最后防護(hù)網(wǎng)，是利國(guó)利民的好事。核查中運(yùn)用“看、聽(tīng)、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對(duì)象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽(tīng)被調(diào)查對(duì)象申報(bào)家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問(wèn)鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對(duì)象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實(shí)、準(zhǔn)確，針對(duì)低保家庭收入情況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象 “進(jìn)出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。這是國(guó)家關(guān)于建立和實(shí)施城市低保制度的第一個(gè)政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺(tái)了政策性文件，但并沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)處罰措施以制約性政策。由于城鄉(xiāng)低保在申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見(jiàn)、認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核算收入，合理確定補(bǔ)差額度和保障類別。城市低保制度的規(guī)范運(yùn)行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。結(jié)合調(diào)查情況分析，靈臺(tái)縣城市低保制度運(yùn)行的主要做法是：（一）多層次管理，著力打造陽(yáng)光低保。五是健全檔案資料，完善“四級(jí)體系”。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。至今也沒(méi)有開(kāi)發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒(méi)有與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò) 6保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯(cuò)保，漏保，騙保也沒(méi)有行之有效的處罰措施。（二）分類合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確?；旧?。然而實(shí)際工作中卻存在許多函待解決的難題。對(duì)每份收入的計(jì)算必須讓?xiě)糁餍姆诜?，其精確程度常常達(dá)到角。低保工作本屬于民政部門(mén)，但與勞動(dòng)部門(mén)存在職能上的交叉?！叭≤嚒钡慕Ｊ贡姸嗟募彝ナド顏?lái)源，為確保整個(gè)工作的順利進(jìn)行，政 府承諾:所有人員，放寬條件進(jìn)低保。專業(yè)化工作隊(duì)伍的建立是整個(gè)社會(huì)救濟(jì)工作健康有序開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。杜絕違規(guī)現(xiàn)象。(一)城市低保覆蓋面迅速擴(kuò)大，按期實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)的同時(shí)，各地進(jìn)一步制定了與低保制度相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策。目前，應(yīng)保盡保所需資金絕大部分依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，但其到位的時(shí)間、數(shù)量、批次尚未形成制度化，而省以下各級(jí)財(cái)政支出低保資金也沒(méi)有量化的考核指標(biāo)，造成地方安排低保資金隨意性很大，有的留于形式，不能適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)保盡保資金的需要。此外為了這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保證同樣必不可少，如負(fù)責(zé)印制有關(guān)的表、冊(cè)、證、卡；必要的政策宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行管理的微機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)配備、日常維護(hù)等，所有這些都需要足夠的工作經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，否則就難以深入、細(xì)致、扎實(shí)地開(kāi)展各項(xiàng)工作，從而難免出現(xiàn)漏保、錯(cuò)保等現(xiàn)象，無(wú)法保證使政府有限的保障資金用到真正需要救助的貧困居民的身上。一是實(shí)行政府統(tǒng)籌就業(yè)崗位的方法，優(yōu)先安排困難家庭成員再就業(yè)；二是積極建立社區(qū)服務(wù)實(shí)體，為保障對(duì)象家庭提供形式多樣的再就業(yè)機(jī)會(huì)；三是切實(shí)給予自謀職業(yè)者優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并幫助保障對(duì)象積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，從根本上擺脫貧困狀態(tài)。因此，實(shí)現(xiàn)低保金社會(huì)化發(fā)放是提高管理水平、規(guī)范操作的重要措施。目前對(duì)申請(qǐng)低保者普遍采取的審核辦法是:被保者本人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)初審，街道辦事處和縣(市、區(qū))民政部門(mén)批準(zhǔn)，市地級(jí)民政部門(mén)審核。目前，作為主管城市低保工作的民政部門(mén)，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控幾乎等于零。度內(nèi)被保者和“退?！闭叩娜藬?shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變退出。得到最低生活保障人員中：，％；，％；，％；，％，占總?cè)藬?shù)的16％，％，其他未成年人223萬(wàn)人，％。一份對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查報(bào)告顯示，低保對(duì)象具有“三高三低”的特點(diǎn)，“三高三低即收入低、文化程度低、社會(huì)保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高。任何一種制度都不是完美無(wú)缺的，我國(guó)低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低是幾乎所有人都普遍承認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，低保救助標(biāo)準(zhǔn)與低保人群的實(shí)際需要有差距，難以滿足其基本需求。所以低保對(duì)象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來(lái)自各方面的監(jiān)督，群眾對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督，對(duì)低保工作人員的監(jiān)督。當(dāng)然，隨著人民生活水平提高，物價(jià)上漲，低保標(biāo)準(zhǔn)肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。一部分群眾把低保政策與種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等政策視為等同，認(rèn)為低保資金反正是國(guó)家的錢(qián)，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。針對(duì)“社會(huì)各界干預(yù)”問(wèn)題，這要求各級(jí)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)少一點(diǎn)行政干預(yù)，少批一點(diǎn)條子，少打一些招呼，多給落實(shí)低保政策部門(mén)一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報(bào)程序是從下到上而不是從上到下。近幾年實(shí)施低保以來(lái)，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)幾年的發(fā)展，一些低保戶通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過(guò)了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。對(duì)被低保民主評(píng)議未被評(píng)上的，他也會(huì)對(duì)政府、當(dāng)?shù)氐睦习傩沼幸庖?jiàn)，造成了一些不必要的上訪和鄰里矛盾，極易導(dǎo)致“被評(píng)上的說(shuō)評(píng)晚了，評(píng)掉的天天上訪，沒(méi)被評(píng)上的更說(shuō)不公平了”，這給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的難題。二、改進(jìn)低保工作的對(duì)策建議針對(duì)“群眾思想觀念滯后”問(wèn)題，我們要通過(guò)加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國(guó)家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動(dòng)擺脫貧困針對(duì)“低保對(duì)象難界定”問(wèn)題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的低?！皽?zhǔn)入機(jī)制”和“否決機(jī)制”。一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題群眾思想觀念滯后。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度具有剛性，給付標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。低保工作監(jiān)督機(jī)制的完善也是低保實(shí)踐的緊迫要求。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復(fù)雜，有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴(yán)格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應(yīng)保對(duì)象排除在低保范圍之外。第二，低保對(duì)象不同需求無(wú)法得到滿足。2007年底，、。否則，會(huì)引起舉家遷移等一系列社會(huì)向題。對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。由此而導(dǎo)致的結(jié)果是把關(guān)不嚴(yán)或不知道如何把關(guān)，錯(cuò)、漏、重、拖現(xiàn)象比較普遍。(七)建立資金社會(huì)化發(fā)放體系建立資金社會(huì)化發(fā)放體系是保障資金安全運(yùn)行，杜絕腐敗的重要途徑。(三)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮全社會(huì)救助保障效用城市居民最低生活保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要圍繞城市居民最低生活保障制度建立全方位、多層次、寬渠道的社會(huì)救助體系，民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)及時(shí)相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互銜接，同時(shí)工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、房管及水、電、煤氣等有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定和落實(shí)對(duì)貧困人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極探索實(shí)行住房、就業(yè)、醫(yī)療和教育救助的方法和措施。如此“重任在肩、系于一人”的力量配置，只能是被動(dòng)坐等貧困居民家庭的申請(qǐng)，無(wú)法去主動(dòng)調(diào)查、摸清其管轄范圍內(nèi)的貧困居民底數(shù)與情況了，這樣 8 的實(shí)際工作狀況又將給編制出準(zhǔn)確的財(cái)政預(yù)算帶來(lái)不良影響。貧困居民家庭分布在大中城市較多，但所占比重較低，在縣城等小城市中數(shù)量不多，但所占比重較高；從貧困深度分布區(qū)域來(lái)看，豫東、豫南如商丘、周口、信陽(yáng)貧困程度較深；豫北豫中相對(duì)較輕；從新老城市來(lái)看，新興城市一般貧困程度較淺，如濮陽(yáng)、漯河、三門(mén)峽，而老城市、小城市如信陽(yáng)、開(kāi)封、鶴壁、商丘貧困程度較為嚴(yán)重?？偟目磥?lái)，全省城市低保制度建設(shè)日趨完善，基本做到了有法可依、有章可循，依法行政水平逐步提高。一、全省城市低保工作基本情況我省是從1996年在鄭州市開(kāi)始建立實(shí)施城市低保制度的。但對(duì)于那些貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，因?yàn)榈胤秸?cái)政狀況差，低保資金嚴(yán)重欠缺，勢(shì)必導(dǎo)致低保戶無(wú)法按時(shí)足額領(lǐng)取到低保金。即使是不直接參與管理低保工作的職能部門(mén)，也要從減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)社會(huì)的角度，積極配合低保工作的開(kāi)展。舊城區(qū)的改造催生了一批新的低保戶，老城的拆遷、棚戶區(qū)的改造產(chǎn)三小車”的禁停等市容市政工作，把一些本非低保的人員推入了低保，給低保工作帶來(lái)新的困難。群眾舉報(bào)某低保戶買(mǎi)房，到房管所核實(shí)查證時(shí)，工作人員卻以保護(hù)客戶的隱私為由拒絕配合??跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報(bào)社會(huì)”的公益勞動(dòng)變成了監(jiān)控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。這項(xiàng)工作的最艱難之處就是對(duì)家庭實(shí)際收入的核算。最低生活保障是現(xiàn)代國(guó)家中每個(gè)公民有權(quán)享受的無(wú)償?shù)恼戎?，是公民的基本?quán)利。核查時(shí)要深入具體低保戶，如實(shí)填寫(xiě)核查表，堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。1997年9月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。四是堅(jiān)持分類施保，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。臨時(shí)生活補(bǔ)貼58元每人每月，臨時(shí)生活補(bǔ)貼共 ?？h鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在城市低保對(duì)象資料管理中，嚴(yán)格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務(wù)對(duì)象四級(jí)檔案管理體系，每戶均建立低保申請(qǐng)、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實(shí)行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)、資料全。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問(wèn)題。（四）基層工作力量較為薄弱。實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。在此，筆者結(jié)合對(duì)南京市白下區(qū)的調(diào)查，就低保工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策作一簡(jiǎn)要分析。極度貧困的家庭對(duì)自身利益的關(guān)注使得這份核算工作異常艱辛。如低保資格的認(rèn)定規(guī)定:下崗失業(yè)人員如在勞動(dòng)年齡段有就業(yè)能力的，需經(jīng)過(guò)三次以上的求職努力，并確非因個(gè)人原因而遭受拒絕的方可領(lǐng)取低保。這樣做雖然暫時(shí)緩解了落實(shí)政府禁令的矛盾，但無(wú)論是對(duì)地方財(cái)政還是對(duì)今后低保工作都是巨大的挑戰(zhàn)，低保戶數(shù)的急劇 2 增加及兩套低保標(biāo)準(zhǔn)，將成為未來(lái)的隱患。一線工作者必須通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，擇優(yōu)上崗。要充分調(diào)動(dòng)各方力量，完善低保工作的監(jiān)督體系，積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實(shí)保證工作的公平、公正、公開(kāi)。目前，我省城市低保標(biāo)準(zhǔn)在90元(新縣)至180元(鄭州市區(qū))之間。鄭州市采取切實(shí)措施，努力解決低保對(duì)象養(yǎng)老、住房難、