【正文】 三、獲得低保資格后取消難。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準”和“一票準入”辦法在實際操作中發(fā)揮了很好的作用。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴重。如果現(xiàn)在就制定過高的低保標準，會給低保制度以后的發(fā)展帶來負擔?，F(xiàn)在普遍存在“低?！辟Y格審查中照顧關系問題，將自己的親友納為低保對象，而排斥真正的低保對象。第四，低保標準低與養(yǎng)懶漢并存。低保人口的構成是很復雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會保障制度所主要關注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對醫(yī)療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。％。最低生活標準也應通過調(diào)查統(tǒng)計、論證、聽證會以及政府領導同經(jīng)濟、社會等方面專家共同協(xié)商來制定，以使低保標準更貼進實際生活。被保者的收入可能由勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等。對申請者的從業(yè)情況，家庭收人、家庭經(jīng)濟纂礎等綜合情況的評定缺乏科學的依據(jù)。目前，我省已有56個縣(市、區(qū))實行低保金社會化發(fā)放，低保對象可以直接到任意一 家銀行或郵政儲蓄網(wǎng)點領取低保金，這樣既減輕了基層工作壓力，提高了工作效率，有效地控制了虛報冒領、私自串用、營私舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生，保證了低保資金的安全運行。我們可以借鑒其它省市的成功經(jīng)驗，從不同層面來緩解城市低保對象家庭的困窘程度：為享受城市低保的家庭提供就業(yè)幫助。隨著今后社會保障體系及制度的逐步改革與完善，一方面最低生活保障對象不斷增加，最低生活保障工作量越來越大；另一方面，今后最低保障工作的重點在基層，如果不采取具體措施確保加強基層工作力量，那么整個社會保障工作將受到嚴重影響。(二)尚未形成科學合理地保障資金籌措機制中央財政及各級地方財政尚未形成真正意義上的最低生活保障資金支出結構。(四)配套政策逐漸完善，初步形成多方面的救助體系。經(jīng)過幾年來的不斷探索與實踐，全省城市低保工作取得了突破性的進展，基本實現(xiàn)了應保盡保，初步形成同其他社會保障措施相配套、覆蓋全體城市居民的最低生活保障網(wǎng)，起到了緩解社會矛盾“減震器”的作用，較好地保障了城市貧困居民的基本生活權益，為維護社會穩(wěn)定，促進國有企業(yè)改革順利進行，發(fā)揮出了積極作用。要避免由于地方經(jīng)濟的差異而造成低保工作無法落到實處，可行的辦法就是資金撥付源逐級上移，直至省級財政，并保證此類資金的?？顚Ｓ?，這樣才有可能最大限度地減少由于地方經(jīng)濟的差異而給低保戶造成的影 3 響。，及早建立專業(yè)化的工作隊伍。拆遷帶來的住所的不固定和人戶分離，使低保的隨訪、跟蹤以及其他活動的組織、通知與參與等成了未知數(shù)。再次是部門設置不當，職能界線不清。因為這包括失業(yè)救濟金、退體金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對低保家庭收入進行全面的摸底。低保是“民心工程”，是幫助困難群眾維持基本生活的最后防護網(wǎng)，是利國利民的好事。核查中運用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對象的住房情況，室內(nèi)陳設及低保金領取存折等；聽被調(diào)查對象申報家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實、準確，針對低保家庭收入情況的變化，及時進行調(diào)整，切實做好“應保盡保、應退盡退”，實現(xiàn)低保對象 “進出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。這是國家關于建立和實施城市低保制度的第一個政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺了政策性文件，但并沒有出臺相對應處罰措施以制約性政策。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見、認真分析研究的基礎上，嚴格核算收入，合理確定補差額度和保障類別。城市低保制度的規(guī)范運行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進了社會的和諧穩(wěn)定。結合調(diào)查情況分析，靈臺縣城市低保制度運行的主要做法是：（一）多層次管理，著力打造陽光低保。五是健全檔案資料，完善“四級體系”。二是家庭收入難以準確核算。至今也沒有開發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒有與其他部門實現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務人員不但增加了很多工作量，而且難免會出現(xiàn)錯 6保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。（二）分類合理確定低保標準，確?；旧睢Ｈ欢鴮嶋H工作中卻存在許多函待解決的難題。對每份收入的計算必須讓戶主心服口服，其精確程度常常達到角。低保工作本屬于民政部門，但與勞動部門存在職能上的交叉。“三小車”的禁停使眾多的家庭失去生活來源，為確保整個工作的順利進行，政 府承諾:所有人員，放寬條件進低保。專業(yè)化工作隊伍的建立是整個社會救濟工作健康有序開展的前提和基礎。杜絕違規(guī)現(xiàn)象。(一)城市低保覆蓋面迅速擴大，按期實現(xiàn)應保盡保。在努力實現(xiàn)應保盡保目標的同時，各地進一步制定了與低保制度相配套的有關優(yōu)惠政策。目前，應保盡保所需資金絕大部分依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付資金，但其到位的時間、數(shù)量、批次尚未形成制度化，而省以下各級財政支出低保資金也沒有量化的考核指標，造成地方安排低保資金隨意性很大，有的留于形式，不能適應當前應保盡保資金的需要。此外為了這項工作的正常開展，有關工作經(jīng)費保證同樣必不可少，如負責印制有關的表、冊、證、卡；必要的政策宣傳及業(yè)務培訓，對低保對象進行管理的微機及其網(wǎng)絡配備、日常維護等，所有這些都需要足夠的工作經(jīng)費為基礎，否則就難以深入、細致、扎實地開展各項工作，從而難免出現(xiàn)漏保、錯保等現(xiàn)象，無法保證使政府有限的保障資金用到真正需要救助的貧困居民的身上。一是實行政府統(tǒng)籌就業(yè)崗位的方法，優(yōu)先安排困難家庭成員再就業(yè)；二是積極建立社區(qū)服務實體，為保障對象家庭提供形式多樣的再就業(yè)機會；三是切實給予自謀職業(yè)者優(yōu)惠政策，鼓勵并幫助保障對象積極開展生產(chǎn)自救，從根本上擺脫貧困狀態(tài)。因此，實現(xiàn)低保金社會化發(fā)放是提高管理水平、規(guī)范操作的重要措施。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是:被保者本人申請，社區(qū)居委會初審，街道辦事處和縣(市、區(qū))民政部門批準，市地級民政部門審核。目前，作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經(jīng)濟收入上的動態(tài)監(jiān)控幾乎等于零。度內(nèi)被保者和“退保”者的人數(shù)是一個動態(tài)變退出。得到最低生活保障人員中：，％；，％；，％；，％，占總?cè)藬?shù)的16％，％，其他未成年人223萬人，％。一份對低保對象的調(diào)查報告顯示，低保對象具有“三高三低”的特點，“三高三低即收入低、文化程度低、社會保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高。任何一種制度都不是完美無缺的，我國低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標準偏低是幾乎所有人都普遍承認的一個現(xiàn)實，低保救助標準與低保人群的實際需要有差距，難以滿足其基本需求。所以低保對象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監(jiān)督，群眾對低保對象的監(jiān)督，對低保工作人員的監(jiān)督。當然，隨著人民生活水平提高，物價上漲，低保標準肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。一部分群眾把低保政策與種糧直補、退耕還林補助、醫(yī)療補助等政策視為等同，認為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。針對“社會各界干預”問題，這要求各級部門和各級領導少一點行政干預，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報程序是從下到上而不是從上到下。近幾年實施低保以來，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過幾年的發(fā)展，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。對被低保民主評議未被評上的，他也會對政府、當?shù)氐睦习傩沼幸庖姡斐闪艘恍┎槐匾纳显L和鄰里矛盾，極易導致“被評上的說評晚了，評掉的天天上訪，沒被評上的更說不公平了”，這給維護社會穩(wěn)定帶來了新的難題。二、改進低保工作的對策建議針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困針對“低保對象難界定”問題，各相關單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應的低?！皽嗜霗C制”和“否決機制”。一、當前農(nóng)村低保工作中存在的問題群眾思想觀念滯后。因為社會保障制度具有剛性，給付標準一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會引發(fā)嚴重的社會問題。低保工作監(jiān)督機制的完善也是低保實踐的緊迫要求。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復雜，有些標準缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應保對象排除在低保范圍之外。第二，低保對象不同需求無法得到滿足。2007年底，、。否則，會引起舉家遷移等一系列社會向題。對被保者的經(jīng)濟收人動態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機制。由此而導致的結果是把關不嚴或不知道如何把關，錯、漏、重、拖現(xiàn)象比較普遍。(七)建立資金社會化發(fā)放體系建立資金社會化發(fā)放體系是保障資金安全運行，杜絕腐敗的重要途徑。(三)加強綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮全社會救助保障效用城市居民最低生活保障制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要圍繞城市居民最低生活保障制度建立全方位、多層次、寬渠道的社會救助體系，民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價等部門應及時相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互銜接，同時工商、稅務、教育、衛(wèi)生、房管及水、電、煤氣等有關部門應制定和落實對貧困人員的各項優(yōu)惠政策，積極探索實行住房、就業(yè)、醫(yī)療和教育救助的方法和措施。如此“重任在肩、系于一人”的力量配置，只能是被動坐等貧困居民家庭的申請，無法去主動調(diào)查、摸清其管轄范圍內(nèi)的貧困居民底數(shù)與情況了，這樣 8 的實際工作狀況又將給編制出準確的財政預算帶來不良影響。貧困居民家庭分布在大中城市較多，但所占比重較低，在縣城等小城市中數(shù)量不多，但所占比重較高；從貧困深度分布區(qū)域來看，豫東、豫南如商丘、周口、信陽貧困程度較深；豫北豫中相對較輕；從新老城市來看，新興城市一般貧困程度較淺，如濮陽、漯河、三門峽，而老城市、小城市如信陽、開封、鶴壁、商丘貧困程度較為嚴重。總的看來，全省城市低保制度建設日趨完善，基本做到了有法可依、有章可循，依法行政水平逐步提高。一、全省城市低保工作基本情況我省是從1996年在鄭州市開始建立實施城市低保制度的。但對于那些貧困地區(qū)來說，因為地方政府財政狀況差，低保資金嚴重欠缺，勢必導致低保戶無法按時足額領取到低保金。即使是不直接參與管理低保工作的職能部門，也要從減輕國家負擔，更好服務社會的角度，積極配合低保工作的開展。舊城區(qū)的改造催生了一批新的低保戶，老城的拆遷、棚戶區(qū)的改造產(chǎn)三小車”的禁停等市容市政工作，把一些本非低保的人員推入了低保，給低保工作帶來新的困難。群眾舉報某低保戶買房，到房管所核實查證時，工作人員卻以保護客戶的隱私為由拒絕配合??跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報社會”的公益勞動變成了監(jiān)控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。這項工作的最艱難之處就是對家庭實際收入的核算。最低生活保障是現(xiàn)代國家中每個公民有權享受的無償?shù)恼戎枪竦幕緳嗬?。核查時要深入具體低保戶，如實填寫核查表，堅持誰調(diào)查、誰簽字、誰負責，實行責任追究制度。1997年9月2日《國務院關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標準，卻因偶遇大病、大災、人身意外傷害和支付子女高額學費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。四是堅持分類施保，實行“動態(tài)管理”。臨時生活補貼58元每人每月，臨時生活補貼共 。縣鄉(xiāng)兩級分別成立了低保工作領導小組。在城市低保對象資料管理中，嚴格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務對象四級檔案管理體系，每戶均建立低保申請、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對象準、資料全。準確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。（四）基層工作力量較為薄弱。實行分檔低保標準，維護低保制度的公平與效率。在此，筆者結合對南京市白下區(qū)的調(diào)查，就低保工作中存在的問題及應采取的對策作一簡要分析。極度貧困的家庭對自身利益的關注使得這份核算工作異常艱辛。如低保資格的認定規(guī)定:下崗失業(yè)人員如在勞動年齡段有就業(yè)能力的，需經(jīng)過三次以上的求職努力，并確非因個人原因而遭受拒絕的方可領取低保。這樣做雖然暫時緩解了落實政府禁令的矛盾，但無論是對地方財政還是對今后低保工作都是巨大的挑戰(zhàn)，低保戶數(shù)的急劇 2 增加及兩套低保標準，將成為未來的隱患。一線工作者必須通過強化培訓，擇優(yōu)上崗。要充分調(diào)動各方力量，完善低保工作的監(jiān)督體系，積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實保證工作的公平、公正、公開。目前，我省城市低保標準在90元(新縣)至180元(鄭州市區(qū))之間。鄭州市采取切實措施，努力解決低保對象養(yǎng)老、住房難、