【正文】 ”，確保核查工作的公理、公正。實行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛、最有效的利用，實現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，為科學(xué)、準(zhǔn)確的向低保申請人及保障對象提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，值得一提的是，首先要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對騙取低保金的戶要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任工；其次，要開發(fā)便捷、高效的低保系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)一級中進(jìn)行，所以要重點加強(qiáng)社區(qū)居委會工作隊伍建設(shè)，以滿足社區(qū)及下崗職工納入居委會低保管理工作的需要。第二篇：前城市低保工作中存在的問題與對策分析前城市低保工作中存在的問題與對策分析我國從1993年開始推行最低生活保障制度，到目前為止，基本上所有的城市都已經(jīng)建立了低保。各地根據(jù)自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采用恩格爾系數(shù)和菜籃子法等方法，確定本地的標(biāo)準(zhǔn)。救助對象有嚴(yán)格要求，就是原社會救濟(jì)中的“三無”人員、新增下崗失業(yè)人員中生活水平不能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭、或因其他突發(fā)性事件而使生活難以為繼的家庭。低保是“民心工程”，是幫助困難群眾維持基本生活的最后防護(hù)網(wǎng)，是利國利民的好事。在此，筆者結(jié)合對南京市白下區(qū)的調(diào)查，就低保工作中存在的問題及應(yīng)采取的對策作一簡要分析。這一半封閉、半開放的流程，使得低保工作存在某些非確定性。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認(rèn)定的，必須有 一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。民政部門與社區(qū)工作者必須去偽存真、明確鑒別。這就需要進(jìn)行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進(jìn)行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟(jì)來源、社會關(guān)系等。第二，救濟(jì)金額難以核定。前面我們已經(jīng)介紹了南京市的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是220元，但這并不是說每個低保家庭均發(fā)放給每個人220元，而是要在扣除家庭實際收入后，進(jìn)行補(bǔ)差。因為這包括失業(yè)救濟(jì)金、退體金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對低保家庭收入進(jìn)行全面的摸底。極度貧困的家庭對自身利益的關(guān)注使得這份核算工作異常艱辛。家庭收入不是固定的，故民政部門與社區(qū)工作者必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質(zhì)的不同分為三個月、六個月、九個月、一年。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。以上僅是現(xiàn)象，更深層次的問題還有: 首先是少數(shù)工作人員以權(quán)謀私，違規(guī)操作。其次是部門配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據(jù)，只能按時發(fā)放低保。再次是部門設(shè)置不當(dāng)，職能界線不清。如低保資格的認(rèn)定規(guī)定:下崗失業(yè)人員如在勞動年齡段有就業(yè)能力的，需經(jīng)過三次以上的求職努力，并確非因個人原因而遭受拒絕的方可領(lǐng)取低保。而勞動部門在面對民政及申請者時常常是進(jìn)退兩難:因為，確有部分下崗失業(yè)人員因主觀原因拒絕求職，勞動部門若如實匯報，則會直接影響他們的切身利益，必然招致此類申請者的非難及打擊報復(fù)。但如果將這兩部分的工作權(quán)限歸屬一家，則會在一定程度上改變目前的矛盾，從而提高工作效率。盡管工作由民政部門主管，但實際的考核、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會及街道來做，區(qū)里相關(guān)部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。另外基層工作人員的素質(zhì)也是一個大問題。但我們的低保工作者大都沒有經(jīng)過這樣的培訓(xùn)，少數(shù)人甚至對低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質(zhì)急需改善。第五是城市改造過程中出現(xiàn)的新問題。拆遷帶來的住所的不固定和人戶分離，使低保的隨訪、跟蹤以及其他活動的組織、通知與參與等成了未知數(shù)。這樣做雖然暫時緩解了落實政府禁令的矛盾，但無論是對地方財政還是對今后低保工作都是巨大的挑戰(zhàn)，低保戶數(shù)的急劇 2 增加及兩套低保標(biāo)準(zhǔn)，將成為未來的隱患。輿論媒體的宣傳無疑促進(jìn)了低保工作的順利開展，但媒體的不準(zhǔn)確定位又會加大低保的工作難度。似乎低保是萬能的，可以解決一切問題。如何積極有效地完善低保工作，讓最后一道“安全網(wǎng)’，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，切實保障城市弱勢群體的基本生活需求?筆者提出以下建議: ，彌補(bǔ)法律上的相關(guān)空白。，實現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化。目前可行的辦法是建立低保人員的數(shù)據(jù)庫，并與工商澇動、房管、市政市容、金融等部門實現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛的傳播、最有效的利用，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)。資源整合的順利進(jìn)行有賴于各部門工作理念的調(diào)整與提升，特別是“為民便民’，意識的具體化。，及早建立專業(yè)化的工作隊伍。一線工作者必須通過強(qiáng)化培訓(xùn)，擇優(yōu)上崗。因為面對社會的弱勢群體，我們的工作者不僅要有過硬的專業(yè)知識，還需要相應(yīng)的愛心和耐心。堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識，即低保不是施舍與恩賜，而是自身應(yīng)得的權(quán)利，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。南京地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，基層財政狀況較好，因而低保戶能夠按時足額領(lǐng)取到低保金。要避免由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而造成低保工作無法落到實處，可行的辦法就是資金撥付源逐級上移，直至省級財政，并保證此類資金的專款專用，這樣才有可能最大限度地減少由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而給低保戶造成的影 3 響。要充分調(diào)動各方力量，完善低保工作的監(jiān)督體系，積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實保證工作的公平、公正、公開。城市改造乃大勢所趨，但其立足點是為了改善老百姓的生活條件和城市面貌，因此，改造的規(guī)模、進(jìn)度、遷移戶的安置配套工作等都必須圍繞這個立足點來考慮。作為社會最后一道“安全網(wǎng)’，低保確實為社會的穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，但良好的政策設(shè)計初衷的實現(xiàn)，有賴于整個社會的全面配合。關(guān)于城市低保工作應(yīng)保盡保后全面提高 規(guī)范管理水平的幾點思考城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度的改革和發(fā)展，與國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險一起，構(gòu)成了我國現(xiàn)階段的“三條保障線”，并在我國社會保障體系中發(fā)揮著兜底的重要作用。然而，由于城市低保工作是近幾年來才開展起來的新業(yè)務(wù)，政策法規(guī)推陳出新較快，許多方面還處于不斷探討、摸索的過程中，具體操作還亟需進(jìn)一步規(guī)范和完善。我們根據(jù)近期的調(diào)研情況以及幾年來從事低保管理工作的實踐，對此問題進(jìn)行了粗淺的思考。經(jīng)過幾年來的不斷探索與實踐，全省城市低保工作取得了突破性的進(jìn)展，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，初步形成同其他社會保障措施相配套、覆蓋全體城市居民的最低生活保障網(wǎng)，起到了緩解社會矛盾“減震器”的作用，較好地保障了城市貧困居民的基本生活權(quán)益，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國有企業(yè)改革順利進(jìn)行，發(fā)揮出了積極作用。目前，我省城市低保標(biāo)準(zhǔn)在90元(新縣)至180元(鄭州市區(qū))之間。(二)財政投入逐年增加，資金管理不斷規(guī)范。2002年、2003年省級財政均安排低保資金5000萬元，比2001年增長59%。市、縣兩級財政安排低保資金預(yù)算也有較大幅度的增加。一些地方已實行低保資金社會化發(fā)放，委托銀行等機(jī)構(gòu)直接將保障金發(fā)放給低保對象,既方便了群眾，也減輕了基層的工作壓力，提高了工作效率。各地進(jìn)一步建立健全了城市低保及其他社會救助方面的規(guī)章、制度。不少縣(市、區(qū))就低保申請人家庭收入核定的辦法和程序等做出了明確的規(guī)定。(四)配套政策逐漸完善，初步形成多方面的救助體系。鄭州市采取切實措施，努力解決低保對象養(yǎng)老、住房難、看病、上學(xué)難、就業(yè)等五難問題，初步形成了以城市低保為主體，多方位救助為補(bǔ)充的社會救助體系。(五)低保力量得到加強(qiáng)，運行機(jī)制已見雛形。目前，洛陽、焦作、三門峽、商丘、濮陽、平頂山、周口、駐馬店等地在市民政局中成立了低?？苹虻捅Ｖ行?，不少縣(市、區(qū))，也成立了不同形式的低保工作機(jī)構(gòu)，鄭州市及洛陽澗西區(qū)為每個街道辦事處配備了專職低保工作人員。特別是隨著社會保障體系的逐步改革與完善，下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌，以及按實際收入核算家庭收入后，我省城市低保工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，在法制化和規(guī)范化方面仍然任重道遠(yuǎn)。而享受失業(yè)保險和下崗職工基本生活保障人群因其繳費時間等因素制約，享受保障的時間具有一定的時限性，在享受前兩條保障線期間以及超過時限后而依舊生活困難的，也要靠最低生活保障這條保障線，就使這些人群成為了潛在的最低生活保障對象。另外，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，二元化戶籍制度差別的逐步取消，城市化水平不斷提高，城市居民數(shù)量在一定時期內(nèi)迅速增大的趨勢與社會所能提供就業(yè)崗位的矛盾更為突 出，剛剛失去土地轉(zhuǎn)為城市居民中的相當(dāng)一部分，在短期內(nèi)無法實現(xiàn)就業(yè)，從而造成收入中斷或減少，這部分人員既不是下崗職工，無法領(lǐng)取下崗職工基本生活保障費，又因沒有繳納失業(yè)保險費，不能得到失業(yè)保險的保障，也只能由城市低保制度來兜底。我省貧困居民的城市分布也不平衡。(二)尚未形成科學(xué)合理地保障資金籌措機(jī)制中央財政及各級地方財政尚未形成真正意義上的最低生活保障資金支出結(jié)構(gòu)。從目前的財政保障資金支出實行的分級負(fù)擔(dān)體制來看，存在著不穩(wěn)定因素。何況我省基層財政狀況普遍緊張,為了減輕這方面的財政壓力，有些地方往往嚴(yán)格控制保障對象的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，這也是造成我省補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)偏低的最主要原因。但是在具體操作上由于種種原因的限制，各地往往存在著把關(guān)過嚴(yán)、控制過緊等現(xiàn)象，還有如失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)金期滿后，由于相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)未能向當(dāng)?shù)孛裾块T及時通報，致使失業(yè)者本人無法出具相關(guān)證明資料表明其生活水平低于最低生活保 障線，從而不能享受最低生活保障。另一方面，由于失業(yè)保險的有償性、時限性及覆蓋面小，部分人員因沒有繳納失業(yè)保險費而不能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，直接納入低保范圍，進(jìn)而對最低生活保障的實施造成很大的壓力。由于基層工作人員少，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費等問題的制約，使城市低保工作無法真正做細(xì)、做實。對保障對象家庭成員情況、家庭收入情況進(jìn)行調(diào)查、復(fù)查、審核以及保障資金的發(fā)放、保障對象的檔案管理、各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總等大量的具體工作都要由他們承擔(dān)完成。如：2003年8月底，洛陽市低保對象為42079戶、96479人，縣級民政部門從事低保工作的僅有35人，平均每人要負(fù)擔(dān)1202戶、2757名低保對象動態(tài)管理的工作量；辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一級負(fù)責(zé)低保工作的僅有25人，平均每人要負(fù)擔(dān)1683戶、3859名低保對象動態(tài)管理的工作量；社區(qū)居委會200名工作人員，每人承擔(dān)210戶、482名低保對象動態(tài)管理的工作量。隨著今后社會保障體系及制度的逐步改革與完善，一方面最低生活保障對象不斷增加，最低生活保障工作量越來越大；另一方面，今后最低保障工作的重點在基層，如果不采取具體措施確保加強(qiáng)基層工作力量，那么整個社會保障工作將受到嚴(yán)重影響。(五)低保金社會化發(fā)放程度不高實行低保金社會化發(fā)放，是提高低保工作效率，簡化程序，方便困難群眾，實現(xiàn)規(guī)范化管理的有效途徑。(六)低保信息化建設(shè)滯后目前，我省城市低保信息化建設(shè)速度滯后于工作任務(wù)的發(fā)展。如佳木斯市政府初步實現(xiàn)低保工作信息網(wǎng)絡(luò)化管理后。而目前我省基層仍然是沿用傳統(tǒng)的手段與方式進(jìn)行工作，工作效率及工作質(zhì)量低下難以避免，工作水平難有質(zhì)的提高。(一)切實轉(zhuǎn)變思想，樹立社會救助新理念要擺脫以往傳統(tǒng)社會救濟(jì)工作陳舊觀念的束縛，樹立起面向全體社會成員的社會救助新理念，適應(yīng)今后城市低保工作迅速發(fā)展的形勢需要。以開拓創(chuàng)造性的工作思路和方法解決低保工作中的焦點、熱點問題，及時調(diào)整工作思路、轉(zhuǎn)換工作重點，把全面提高管理水平、實現(xiàn)規(guī)范化管理貫穿到低保工作的每個環(huán)節(jié)。并大力開拓籌資渠道，鼓勵社會、團(tuán)體、個人進(jìn)行資助、捐贈，從福利彩票收入中提取適當(dāng)?shù)谋壤瑴p持部分國有資產(chǎn)股，變現(xiàn)部分國有固定資產(chǎn)，倡導(dǎo)群眾互濟(jì)互助等，逐步形成并不斷完善以政府各級財政負(fù)擔(dān)為主、社會團(tuán)體為輔、群眾自行幫困為補(bǔ)充的社會主義新型社會保障模式。我們可以借鑒其它省市的成功經(jīng)驗，從不同層面來緩解城市低保對象家庭的困窘程度：為享受城市低保的家庭提供就業(yè)幫助。對享受城市低保的家庭提供醫(yī)療救助。對保障對象家庭子 女減免其義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，實行廣泛的助學(xué)金制度。并充分利用工會、婦聯(lián)等群眾組織了解困難職工情況的優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通與合作；廣泛發(fā)動全社會力量，大力開展扶貧幫困活動，形成全社會互助互濟(jì)的良好風(fēng)氣。在縣(區(qū))建立社會救助中心，在街道建立社會救助站，在社區(qū)建立社會救助點，配備專職人員負(fù)責(zé)最低生活保障的日常管理工作，充分發(fā)揮街道、居委會的作用，從而建立一套健全、完善的社會救助網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)低保工作迅猛發(fā)展的形勢需要，并為將來我國社會保障體系實現(xiàn)社會化管理奠定基礎(chǔ)。積極推廣鄭州、焦作、平頂山等地經(jīng)驗，分別在辦事處和社區(qū)居委會設(shè)立了由人大代表、政協(xié)委員、居民代表等組成的低保評審委員會和評審小組，對申請