【正文】 年來(lái)，我市對(duì)政府投資工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了一些有益探索，取得了較好的效果，政府投資工程招投標(biāo)取得了較大的成果，政府投資工程招投標(biāo)工作正朝著健康有序的方向發(fā)展。我市招投標(biāo)工作自1996年啟動(dòng)以來(lái)，招投標(biāo)制度從無(wú)到有，從局部推進(jìn)到全面實(shí)施；招投標(biāo)活動(dòng)從隱蔽到公開(kāi)、從分散到集中、從無(wú)序到有序，規(guī)范程度不斷提高。在通過(guò)預(yù)審的投標(biāo)人中，進(jìn)行公開(kāi)搖號(hào)確定第一、第二中標(biāo)人，減少招標(biāo)方和相關(guān)工作人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為影響。投標(biāo)人也不需再自行制定本公司的投標(biāo)價(jià)。（六）對(duì)100萬(wàn)元以下的小工程實(shí)行明標(biāo)明投，公開(kāi)搖號(hào)。不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門(mén)的監(jiān)督。通過(guò)這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、監(jiān)督人員以及招標(biāo)投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的電子監(jiān)控。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過(guò)程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過(guò)程中，減少了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作量，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過(guò)程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開(kāi)透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾，有利于實(shí)現(xiàn)真正的“陽(yáng)光交易”。許多省、市都成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門(mén)界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)，值得借鑒。（二）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)；要進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制；真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門(mén)各自為政、自我監(jiān)督等問(wèn)題。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。黨中央，國(guó)務(wù)院對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題非常重視，2009年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，明確指出了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真研究對(duì)策，加以解決。行政監(jiān)督部門(mén)注重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，而忽視了對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過(guò)程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計(jì)以及高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)督和糾正。監(jiān)督力量薄弱；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的發(fā)布到招標(biāo)文件的審查備案，從開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)到評(píng)標(biāo)報(bào)告核準(zhǔn)，從合同簽訂到項(xiàng)目實(shí)施，期間還要處理各類(lèi)投訴，以現(xiàn)有的人員和設(shè)施根本無(wú)法完成，大部分監(jiān)督都流于形式。（四）監(jiān)督方面存在的問(wèn)題“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象普遍；有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門(mén)。二按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。（三）評(píng)審專(zhuān)家方面存在的問(wèn)題評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)的功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專(zhuān)業(yè)差異很大。投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在一些單項(xiàng)中故意報(bào)低價(jià)，一些單項(xiàng)故意報(bào)高價(jià)，將總價(jià)降低，中標(biāo)后，串通招標(biāo)人或以其它方式，變更工程量，對(duì)報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目工程量進(jìn)行削減，對(duì)報(bào)價(jià)高的工程量進(jìn)行大量增加，最后決算審計(jì)時(shí)造成工程總價(jià)變大。（二）投標(biāo)人方面存在的問(wèn)題投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，虛假招標(biāo)。故意拖延時(shí)間。更有甚者，個(gè)別招標(biāo)人先行施工，在工程進(jìn)行中或者完工后再提請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論進(jìn)行單一談判。（一）招標(biāo)人方面存在的問(wèn)題招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)，明招暗定。三、工程招標(biāo)與貨物采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，從參與的角度劃分，可大致分為“四方主體”，分別是：招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)審專(zhuān)家和監(jiān)督部門(mén)。工程先施工，后談判。政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的“越位”，我們不是在行使監(jiān)督職能而是在行使談判的職能，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要中，不管是裝飾裝修、還是設(shè)計(jì)、綠化、工程建設(shè)都要求區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與談判，我們有時(shí)都戲稱(chēng)自己為“全才”，專(zhuān)家只懂某個(gè)方面的內(nèi)容，而我們什么都懂。雖然在現(xiàn)場(chǎng)中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)問(wèn)題畢竟很少，問(wèn)題多發(fā)生在標(biāo)前或標(biāo)后。第一篇：當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策一、我區(qū)的招投標(biāo)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀我區(qū)招投標(biāo)主要分成三個(gè)方面，一是100萬(wàn)以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，二是政府采購(gòu)目錄中的貨物采購(gòu)，三是根據(jù)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要對(duì)單一來(lái)源的工程進(jìn)行詢價(jià)，談判。我從2010年7月開(kāi)始負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，一年多以來(lái)，基本上每天都有招標(biāo)、采購(gòu)或談判發(fā)生，多的時(shí)候一天有8個(gè)項(xiàng)目。二、根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行談判中存在的問(wèn)題這一塊的問(wèn)題最嚴(yán)重，可以說(shuō)基本上根據(jù)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行的談判都與現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)相違背，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行詢價(jià)、談判的，多是一些重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目，資金額也基本在100萬(wàn)元以上，多的甚至達(dá)到上億元，為趕時(shí)間，而不走正常的招投標(biāo)程序，不進(jìn)市大市場(chǎng)，而這一點(diǎn)也最經(jīng)不起上級(jí)檢查的地方。這樣談出來(lái)的價(jià)格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會(huì)議紀(jì)要我們又必須去參加，不參加又不行。提請(qǐng)政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議的不少項(xiàng)目，在談判前己開(kāi)始施工，或己施工完成，或材料己進(jìn)場(chǎng)，在談判中，如果我們對(duì)某種材料的單價(jià)有疑問(wèn)，再談時(shí)，建設(shè)方就會(huì)有“己建好”、“不信我把進(jìn)貨單給你看”等理由，甚至有時(shí)甲方也站在對(duì)方的立場(chǎng)，甚至?xí)浴暗⒄`工期責(zé)任由你們擔(dān)”的理由反駁我們，迫使我們作出讓步。這四方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有著各自不同的職能或利益，在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，這四方主體均可能存在不同程度的問(wèn)題。招標(biāo)人在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價(jià)條件，基本內(nèi)容確定后才開(kāi)始招標(biāo)，并找來(lái)一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過(guò)程中，或利用招標(biāo)條件設(shè)臵“門(mén)檻”，不根據(jù)工程實(shí)際要求提出若干不合理的投標(biāo)入門(mén)條件；或在招標(biāo)條件上暗做手腳，“量身”設(shè)立傾向性條款，為意向中投標(biāo)單位開(kāi)方便之門(mén)。故意或無(wú)意泄露標(biāo)底，在現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，是由招標(biāo)人編制預(yù)算后，請(qǐng)報(bào)審計(jì)中介進(jìn)行預(yù)審，審計(jì)中介預(yù)審后將預(yù)審價(jià)反饋招標(biāo)人，然后再報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行核算，區(qū)審計(jì)局在很多情況下沒(méi)有核減，招標(biāo)人會(huì)在有意或無(wú)意的情況下將中介的預(yù)審價(jià)告之投標(biāo)人，造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)虛高不下。招標(biāo)人前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，或故意拖延時(shí)間，造成招標(biāo)時(shí)間緊，不夠公告時(shí)間，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，便提交區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)要求單一來(lái)源談判。投標(biāo)人之間互相串通，損害招標(biāo)人利益；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。部分投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤(rùn)空間的目的。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。這種專(zhuān)家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見(jiàn)利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出違反職業(yè)道德的事情。這種專(zhuān)家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢問(wèn)，最終淪落為“暗箱操作”的工具。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能。招標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。四、解決當(dāng)前招投標(biāo)問(wèn)題的一些思考上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。今年3月25日，在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理重申要著力解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)和標(biāo)后監(jiān)督管理。要解決當(dāng)前招投標(biāo)方面