【正文】 性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一長久以來，盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。顯然，在具體操作過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有規(guī)劃的合理控制：收購儲(chǔ)備關(guān)系到儲(chǔ)備資金的籌集運(yùn)作、被拆遷人的安置、征地與用地指標(biāo)的平衡；開發(fā)整理關(guān)系到城市設(shè)施建設(shè)及相關(guān)部門協(xié)調(diào)等；出讓則直接影響到整個(gè)房地產(chǎn)市場和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。土地儲(chǔ)備制度的完善需要進(jìn)一步引入創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃控制，即編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃。編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃是土地儲(chǔ)備制度完善和創(chuàng)新的需要土地儲(chǔ)備工作對(duì)完善土地一級(jí)市場，建立公開、公正、公平的市場環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展，提升國有土地資產(chǎn)價(jià)值，提供城市建設(shè)資金等諸多方面作出了重要貢獻(xiàn)。第二篇：編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的必要性編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的必要性20061214土地儲(chǔ)備規(guī)劃是以經(jīng)營性用地和工業(yè)用地為主要規(guī)劃對(duì)象，以土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域土地市場狀況、二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，對(duì)區(qū)域土地的收購儲(chǔ)備和出讓進(jìn)行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查發(fā)布等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，有序推進(jìn)規(guī)劃編制。土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制報(bào)告、土地儲(chǔ)備規(guī)劃審批由州土地儲(chǔ)備局統(tǒng)一安排，市國土局要把土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，按照規(guī)劃編制要求，全力推進(jìn)，確保土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作如期完成。（二）落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，加快工作進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進(jìn)。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。（四）2017年2月28日前，形成土地儲(chǔ)備規(guī)劃成果，并提交審查通過。（二）2016年9月15日前，選擇委托具有資質(zhì)的編制單位。開展規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與趨勢研究；土地儲(chǔ)備、開發(fā)、供應(yīng)現(xiàn)狀研究；建設(shè)用地供需研究；建設(shè)用地結(jié)構(gòu)研究；土地儲(chǔ)備開發(fā)運(yùn)作機(jī)制研究等。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和修改機(jī)制，結(jié)合國家法律、法規(guī)及支持西部發(fā)展的有關(guān)政策，確定土地儲(chǔ)備規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、適時(shí)調(diào)整和修改的機(jī)制。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地布局，確定規(guī)劃期土地儲(chǔ)備分區(qū)，將土地出規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、土地儲(chǔ)備實(shí)施時(shí)序落實(shí)到土地儲(chǔ)備分區(qū)。根據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)劃的目的和任務(wù)要求，提出規(guī)劃實(shí)施的政策和措施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施等。在土地利用現(xiàn)狀分析和專題研究的基礎(chǔ)上，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。通過土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、布局和變化規(guī)劃，歸納反映土地利用特點(diǎn)和存在問題，結(jié)合規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，突出需要重點(diǎn)解決的問題。一是堅(jiān)持合法性與符合規(guī)劃相結(jié)合的原則；二是堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律與因地制宜的原則；三是堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則；四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則；五是堅(jiān)持局部服從整體和近期服從長遠(yuǎn)的原則；六是堅(jiān)持政府決策與部門參與相結(jié)合的原則。一是土地儲(chǔ)備來源于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)；二是已經(jīng)屬于國家所有的農(nóng)用地、未利用土地；三是列入交通、水利、能源、旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的重大項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地；四是國家法律、法規(guī)規(guī)定，可以收回和應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的土地，收購已納入土地儲(chǔ)備的農(nóng)轉(zhuǎn)征土地；五是市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確可以納入預(yù)儲(chǔ)備的土地。本次土地儲(chǔ)備規(guī)劃為首輪規(guī)劃，以2015年為基期年，規(guī)劃期5年（20162020年）。摸清土地儲(chǔ)備信息，合理確定土地使用性質(zhì)，為土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展與利用。編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，可以提高土地儲(chǔ)備工作的計(jì)劃性和統(tǒng)籌性，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、目的和意義編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有利于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，增加政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌保障各類建設(shè)用地需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第一篇：福泉土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作方案福泉市土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作方案根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕 277 號(hào)）、《黔南州土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》（黔南府辦函〔2015〕150）號(hào)）和《黔南州國土資源局關(guān)于印發(fā)黔南州土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見的通知》（黔南國土資發(fā)〔2016〕79號(hào)）等文件精神，為加快推進(jìn)全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)提供有力的用地保障，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，正確處理社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下土地資源合理利用與保護(hù)，統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、增量與存量的用地指標(biāo)問題，促進(jìn)土地資源合理配置與節(jié)約集約利用，保障市域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地儲(chǔ)備規(guī)劃是開展土地儲(chǔ)備的工作指引，編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃是土地儲(chǔ)備的基礎(chǔ)性工作。落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)城市的發(fā)展，城市的建設(shè)。三、總體要求（一）規(guī)劃期限。（二）規(guī)劃范圍。（三）工作原則。四、工作任務(wù)（一）分析土地利用現(xiàn)狀。（二）明確土地儲(chǔ)備規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。（三）提出土地儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施措施。（四）確定土地儲(chǔ)備分區(qū)。（五）形成土地儲(chǔ)備規(guī)劃調(diào)整和修改機(jī)制。（六）開展專題研究。五、進(jìn)度安排（一）2016年8月31日前，成立土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作方案。（三）2016年10月31日前，完成土地儲(chǔ)備規(guī)劃大綱編制，并提交審查、審批。（五）2017年3月31日前，完成土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作總結(jié)報(bào)告的編寫，完成土地儲(chǔ)備規(guī)劃審批、公布實(shí)施。為確保土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作順利開展，成立由市政府分管副市長為組長，市發(fā)展改革局、市國土局、市工業(yè)信息局等單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要始終堅(jiān)持“全市一盤棋”的思想，把規(guī)劃編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)調(diào)步調(diào)的過程，加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，努力做好全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制工作。市財(cái)政局要落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。（三）規(guī)范編制程序，強(qiáng)化規(guī)劃銜接。以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從規(guī)劃綱要、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，抓好各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)同向、措施一體、投資安排和政策措施對(duì)接。如何構(gòu)架土地儲(chǔ)備規(guī)劃的體系并進(jìn)行科學(xué)編制，以發(fā)揮該規(guī)劃的作用，尚需在理論和實(shí)踐層面繼續(xù)探索。然而在本輪房地產(chǎn)市場過熱的情況下，土地儲(chǔ)備與出讓的主觀性、隨意性、無計(jì)劃性等問題逐步顯現(xiàn)。土地儲(chǔ)備制度主要通過四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)池子蓄水”和“一個(gè)龍頭放水”的目的，即：收購、儲(chǔ)備、開發(fā)整理、出讓。而土地儲(chǔ)備與土地出讓在數(shù)量上、時(shí)間上、空間上存在的不一致，更加彰顯了編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的必要性。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。通過土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制和實(shí)施，可以有效避免當(dāng)前土地儲(chǔ)備與出讓的主觀隨意性大，受領(lǐng)導(dǎo)意志控制強(qiáng)，土地市場不健康，開發(fā)建設(shè)過熱等問題出現(xiàn)。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實(shí)到地塊。編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于落實(shí)國家土地出讓收支管理政策編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動(dòng)拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益?？偟目磥?，通過土地儲(chǔ)備規(guī)劃可以達(dá)到以下目的：（1）實(shí)施和協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展；（2）摸清土地信息，平衡經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用；（3）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用；（4）促進(jìn)土地儲(chǔ)備與出讓資金的良性循環(huán)和高效運(yùn)作。與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)在全國實(shí)施多年，是否還有編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的必要？分析兩類規(guī)劃可以看出，它們之間的差異是顯而易見的。土地儲(chǔ)備規(guī)劃目標(biāo)簡單地說是為了落實(shí)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，通過土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，保障土地市場健康發(fā)展。特征不同。而土地利用總體規(guī)劃則側(cè)重于土地資源的配置，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)用地與未利用土地的平衡，更具資源特性。土地儲(chǔ)備規(guī)劃是基于具