城市經(jīng)營、土地儲備與土地金融-展示頁
2024-09-20 01:22本頁面
【正文】 營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、發(fā)展、建設、管理的全過程，從整體上推動城市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。）。這 “ 四性 ” 的存在，為城市政府經(jīng)營城市提供了前提條件，城市的地域空間資源使城市政府經(jīng)營城市成為可能。經(jīng)營城市的目標是降低投資成本，廣泛吸納生產(chǎn)要素，發(fā)展市場主體，以城市的發(fā)展帶動整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。經(jīng)營城市就是對構成城市空間資源、功能載體的自然資本、人力資本及其相關延伸資本（如道路、廣場冠名權）等進行集聚、重組與運營，從而獲得收益。 近年來，有許多城市從經(jīng)營城市的角度出發(fā)，通過建立和實施土地儲備制度，從整體上提高城市土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟效益，積極進行經(jīng)濟運行機制創(chuàng)新，依靠市場運作增加基本建設投資，加快城市基礎設施建設，使城市經(jīng)濟發(fā)展 進入了新階段。土地供給具有稀缺性，其外延式供給是有限的。經(jīng)營城市的核心是運營城市空間資源，尤其是土地資本，因此，建立與完善土地儲備制度、合理調(diào)控與配置土地資源是經(jīng)營城市的重要環(huán)節(jié)。隨著城市化進程的日益加速， “ 經(jīng)營城市 ” 作為一種全新的城市建設理念，正在納入人們的視野并逐步成為大家的共識。 【關鍵詞】 經(jīng)營城市 /土地儲備 /土地金融 中圖分類號： ： 10067388（ 2024） 10000605文獻標識碼： a 城市經(jīng)營，有的稱 “ 經(jīng)營城市 ” ，其核心是以土地資本、基 第 2 頁 共 16 頁 礎設施為經(jīng)營對象。同時，為了合理調(diào)控土地市場供求關系，加強對土地一級市場的壟斷、建立土地儲備制度是城市經(jīng)營的主要內(nèi)容。 第 1 頁 共 16 頁 城市經(jīng)營、土地儲備與土地金融 【專題名稱】 城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟【專題號】 f107【復印期號】 2024 年 01 期【原文出處】 《中國房地產(chǎn)金融》（京） 2024 年 10 期第 6～ 11 頁【作者簡介】 劉維新中國社會科學院研究員，北京 100053 張紅清華大學房地產(chǎn)研究所講師，經(jīng)濟學博士。北京 100084【內(nèi)容提要】 隨著城市化進程的日益加速， “ 經(jīng)營城市 ” 作為一種全新的城市建設理念，為突破建設資金瓶頸，實現(xiàn)城市建設事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展指明了方向。論述了經(jīng)營城市的概念與內(nèi)涵，探討了經(jīng)營城市與實施土地儲備制度的關系，并從土地金融的角度對經(jīng)營城市與土地儲備的運行機制等進行了研究、分析，提出了相關發(fā)展建議。兩種稱謂，本質(zhì)是一致的。即要把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等多種要素引入城市建設，全面歸集和盤活資產(chǎn)，促使城市資產(chǎn)重新配置和優(yōu)化組合，從而建立多元化的投融資渠道，不斷擴充城市建設的資金來源。因為，城市的一切活動都要依賴于土地。只有相當數(shù)量的土地資源、資產(chǎn)集中在政府的儲備庫里，進行土地優(yōu)化配置，才能形成土地利用布局適當、效果合理及綜合效率最高的模式。 1 經(jīng)營城市的概念與內(nèi)涵 樹立政府經(jīng)營城市的新理念，是在市場經(jīng)濟條件下城市政府職能轉換的客觀要求，也就是說，城市政府要從行政指令的管理方式轉變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)為基礎的經(jīng)營管理，任何工程項目的建設， 第 3 頁 共 16 頁 都要講究效益，包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面的效益。 政府要充分利用公共設施建設、經(jīng)濟調(diào)控政策和社會保障職能，不斷提高城市土地資本及地域空間作 用的效益，在完善經(jīng)濟功能、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的過程中發(fā)展城市經(jīng)濟。隨著市場機制的建立和完善，城市經(jīng)濟的運行，主要不應該依靠行政手段，而要依靠價值和政策法規(guī)的規(guī)范性，依靠城市的聚集性、開放性和信息的廣泛性。因此，樹立城市政府經(jīng)營城市的新理念，是跨入新世紀后，城市政府領導必須具備的一種戰(zhàn)略觀念和基本素質(zhì)（注：劉維新， 《經(jīng)濟日報》，2024 年 10 月 12 日。 經(jīng)營城市的對象是土地資本和地域空間，要素是經(jīng)濟功能、經(jīng)濟容量、城市形象和投資環(huán)境。 第 4 頁 共 16 頁 要以企業(yè)為中心經(jīng)營城市。為此，必須把為企業(yè)創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)營城市的出發(fā)點，努力改變計劃經(jīng)濟時期多元分割的城市 經(jīng)濟
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