城市經(jīng)營、土地儲備與土地金融(參考版)
2024-09-20 01:22本頁面
【正文】 收稿日期： 20240608 【參考文獻】 [1]劉維新 .城市發(fā)展土地利用與房地產(chǎn) [m].中國大地出版社， 1996. [2]南京地政研究所 .中國土地問題研究 [m].中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社， 1998. [3]XX省 XX縣區(qū)土地管理局 .為了七山一水二分田 [n].中國國土資源報 . [4]李濤 .制度創(chuàng)新 [n].中國國土資源報 . [5]李瑩 .手中有地，心里不慌 [n].中國國土資源報 . 第 16 頁 共 16 頁 [6]黃云 .土地儲備與特色 [n].中國國土資源報 .^nu1 。從試點城市的實踐來看，在經(jīng)營城市大思路下的土地儲備對政府調(diào)控土地市場、切實實施城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保證國有土地資產(chǎn)的保值、增值，促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 第 15 頁 共 16 頁 5 結(jié)論 在市場經(jīng)濟條件下，以經(jīng)營城市的理念為指導(dǎo)建立的土地儲備制度，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以金融配套為出發(fā)點，以穩(wěn)定社會為大局。這樣，既明確了舉債主體和擔(dān)保主體，也突破了財政單一包攬的模式，打破了一個項目成立一個指揮部而對整個運作環(huán)節(jié)負不了責(zé)的模式，使新公司自我舉債、自我還貸、自負盈虧、自我發(fā)展，成為市場競爭者。如可以興建城市建設(shè)發(fā)展有限公司，接受政府委托對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行資本營運，將所有可以拿出來經(jīng)營發(fā)展的資本予以 歸集，代表政府行使經(jīng)營、管理的權(quán)力，同時相應(yīng)承擔(dān)盈虧責(zé)任和市場競爭風(fēng)險。城市建設(shè)和經(jīng)營要以企業(yè)運作為主，政府為企業(yè)競爭創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。 加大城市建設(shè)投融資機制改革力度 要轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開。五嶺廣場的管理，原打算設(shè)立專門機構(gòu)，財政每年安排 200 多萬元，通過招標承包給企業(yè)后，不僅不要設(shè)立機構(gòu)，而且財政負擔(dān)的承包費每年只需要 80 萬元（注：李大力，《我國近年的城市建設(shè)問題》，中宏網(wǎng)， 2024 年 4 月。 三是城市管理事業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營。如郴州僑能達房地產(chǎn)公司出資 100 多萬元，買下了桔井路延伸段的冠名權(quán)，將此路段命名為 “ 合眾路 ” （注：李大力，《我國近年的城市建設(shè)問題》，中宏網(wǎng)， 2024 年 4 月。 二是經(jīng)營無形資產(chǎn)。 一是盤活有形資產(chǎn)。長期以來，我們只是把它當作一種公益設(shè)施而沒有用市場規(guī)則去建設(shè)、管理和運營，致使投資主體單一，政企不分，政府的包袱越來越沉重。所以，在我國推行 “ 經(jīng)營城市 ”和 “ 土地儲備 ” 過程中，創(chuàng)建土地金融新品種是一種可行的思路。 這兩種方案，雖然各有利弊，但前者更加符合市場經(jīng)濟運作， 第 13 頁 共 16 頁 也便于我國加入 wto 以后與國際接軌。 創(chuàng)建土地金融，建立土地儲備資金 蔣介石到臺灣后，所實施的 “ 土地改革 ” 是以政府贖買政策來實現(xiàn)農(nóng)民的土地均衡，在這一過程中，土地銀行起到了至關(guān)重要的作用。因此，當前通過經(jīng)營城市和土地儲備進行城市 建設(shè)的主攻方向是：理順關(guān)系。從某種程度上講，政府的一切努力，各種政策的制定也就主要圍繞解決資金問題而展開。這樣既有利于城市土地儲備池作用的發(fā)揮，推動政府經(jīng)營城市，也有利于專業(yè)土地銀行的發(fā)展。 ，主要來源于土地專業(yè)銀行，通過政府經(jīng)營獲取土地收益，一部分做為城市建設(shè)資金的積累，一部分返還專業(yè)土地銀行，進行循環(huán)。因為經(jīng)營城市要以土地資本為其核心，土地儲備是經(jīng)營城市的基礎(chǔ)和動力，而土地儲備又需要有資金支持，進行土地收購，由此可見，金融的介入，是構(gòu)建三者良性循環(huán)機制不可缺少的。 構(gòu)建城市建設(shè)資金的良性循 環(huán)機制 從建立與完善城市建設(shè)的投融資機制角度出發(fā)，研究探索經(jīng) 第 11 頁 共 16 頁 營城市、土地儲備，以土地儲備基金（或土地銀行）的金融連接的循環(huán)機制的可能性與必要性，對經(jīng)營城市的推動具有重大的理論意義和實踐價值。在市場經(jīng)濟條件下，多渠道籌集資金是大勢所趨。 由此可見，政府對城市進行收購儲備和統(tǒng)一管理，不僅可以有效地壟斷土地一級市場，真正實現(xiàn)其宏觀調(diào)控職能，更好 地為
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