4論土地儲備制度(參考版)
2024-09-11 16:57本頁面
【正文】 所以，城市總體規(guī)劃的落實(shí)，和盤活存量土地一樣，需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助政府來運(yùn)作。再次，在對經(jīng)營性房地產(chǎn)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓以后，這種方式很難再進(jìn)行下去。但這種方式有一定的弊端，首先是這種方式往往省略了土地收回過程，政府在沒有處理好與原使用者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之前，就將土地使用權(quán)交給了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。所以，在落實(shí)城市規(guī)劃的落實(shí)中，同樣面臨資金投入、土地收回、拆遷安置、開發(fā)整理等一系列問題，解決這些問題同樣需要一個(gè) 專業(yè)機(jī)構(gòu)予以運(yùn)作。 五是落實(shí)城市總體規(guī)劃的必要手段。剩余的、需要盤活的建設(shè)用地，或者由于基礎(chǔ)設(shè)施配套太差，或者由于同一地塊使用者過多，或者由于周邊環(huán)境不好等原因，都是企業(yè)不能承擔(dān)，或者由于利潤太少不愿意承擔(dān)的。一種聯(lián)合開發(fā)，有土地的企業(yè)與有資金的企業(yè)共同開 發(fā)。主要是通過幾種方式。在盤活存量建設(shè)用地方面也是如此。 四是盤活土地資源的必要手段。但要保證政府手中有一定的儲備土地，并將這些進(jìn)行一定的加工，以便在供給土地時(shí)獲得更大的收益，要求有一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為政府完成儲備土地、 第 6 頁 共 7 頁 開發(fā)整理等供應(yīng)前的一系列事務(wù)性的工作。過去我們對這方面問題關(guān)注很少，原因是政府手中沒有實(shí)物土地，供應(yīng)土地的過程是一個(gè)簡單的過手程序，只需收取政府純收益，沒有動力對土地進(jìn)行加工，以提升土地的價(jià)值。至于全市國有土地價(jià)值的提升，更不是國土資源部門能夠做到的，這里涉及產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、自然人文環(huán)境等很多復(fù)雜的因素。就一個(gè)城市而言，我們不能說國土資源管理部門負(fù)責(zé)全市國有土地資產(chǎn)的保值增值。雖然個(gè)別地方將土地作價(jià)出資（入股）的股權(quán)交給了土地儲備機(jī)構(gòu)，但從總體而言，這部分土地資產(chǎn)是由其他政府部門和企業(yè)管理的。所以，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，僅有防止土地資產(chǎn)流失一個(gè)目標(biāo)是不夠的，但要落實(shí)土地資產(chǎn)管理的其他
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