【正文】 國(guó)土資源部 財(cái) 政 部 中國(guó)人民銀行 二 ○○ 七年十一月十九日 。 第二十九條 本辦法由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)解釋。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。 第二十六條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時(shí)足額償還貸款本息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢貸款儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的信息，對(duì)有不良記錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)審慎發(fā)放貸款。 政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價(jià)值按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執(zhí)行。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。第六章 資金管理 第二十四條 土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》 (財(cái)綜〔 2024〕 17號(hào) )的規(guī)定。第五章 土地供應(yīng) 第二十 二條 儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。 第二十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備行為的發(fā)生。 第十八條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必 要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。 第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)。 第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。完成收購(gòu)程序后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。 第十三條 根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)合同。 第十二條 因?qū)嵤┻M(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國(guó)土資源管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償 后，收回土地使用權(quán)。第三章 范圍與程序 第十條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍： (一 )依法收回的國(guó)有土地； (二）收購(gòu)的土地； (三 )行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地； (四 )已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、批準(zhǔn)手續(xù)的土地； (五 )其他依法取得的土地。 第八條 土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括： (一 )儲(chǔ)備土地規(guī)模； (二 )儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模； (三 )儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模； (四 )儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃； (五 )計(jì)劃末儲(chǔ)備土地規(guī)模。 第七條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級(jí)匯總上報(bào)主管部門，并在同級(jí)部門間進(jìn)行。 第四條 市、縣人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。 土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 土地儲(chǔ)備管理辦法 第一章 總 則 第一條 為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》 (國(guó)發(fā)〔 2024〕 15 號(hào) )、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》 (國(guó)辦發(fā)〔 2024〕 100號(hào) )，制定本辦法。 土地補(bǔ)償模式 土地一級(jí)開發(fā)企業(yè)在完成規(guī)定的土地一級(jí)開發(fā)任務(wù)后，土地儲(chǔ)備中心并不是給予現(xiàn)金計(jì)算，而是給予開發(fā)企業(yè)一定面積土地作為補(bǔ)償（可能需要走形式上的招拍掛）。市土地儲(chǔ)備中心按照總建設(shè)成本的一定百分比作為經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)（北京市規(guī)定利潤(rùn)率不高于預(yù)計(jì)成本的 8％）。危改、文保、綠隔等項(xiàng)目需按規(guī)定承擔(dān)回遷房建設(shè)。 （八）在取得市人民政府的批準(zhǔn)文件后由土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施單位到相關(guān)委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。招標(biāo)底價(jià)包括土地儲(chǔ)備開發(fā)的預(yù)計(jì)總成本和利潤(rùn)，利潤(rùn)率不高于預(yù)計(jì)成本的 8%。以招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級(jí)開發(fā)管理委托協(xié)議。 （五）通過聯(lián)審會(huì)的項(xiàng)目確定土地開發(fā)主體 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施土地開發(fā)的（政府主導(dǎo)型），由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施。 （三）通過土地預(yù)審的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，委托市、區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施方案，開發(fā)實(shí)施方案主要包括：待儲(chǔ)備開發(fā)地 塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲(chǔ)備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計(jì)劃、實(shí)施方式等。（房地產(chǎn)開發(fā)商拿土地蓋房子屬于二級(jí)開發(fā)） 土地一級(jí)開發(fā)流程 （一）原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級(jí)主管部門的同意后向市國(guó)土局提出土地一級(jí)開發(fā)申請(qǐng)。也就是說大部分被征用的農(nóng)用地都為貧瘠土地或低產(chǎn)田。但基礎(chǔ)用地一般不會(huì)遭到征用。 用于非農(nóng)建設(shè)有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)： （一）征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地的； （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)用地的； （三）使用國(guó)有農(nóng)用地； （四）需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 【土地使用權(quán)出讓】 是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。 【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號(hào)）、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊(cè)），也稱土地的戶籍。 土地管理 【土地管理】 是指國(guó)家用于維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家在土地 開發(fā)、利用、保護(hù)、改造等方面的政策而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施。 【其他交通用地】 是指車場(chǎng)（站）、廣場(chǎng)、公路、街、巷、小區(qū)內(nèi)的道路等用地。 【民用機(jī)場(chǎng)用地】 是指民用機(jī)場(chǎng)及其附屬設(shè)施用地。 【交通用地】是指 鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭及其他交通用地。 【教育用地】 是指大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、干校、黨校，中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、業(yè)余進(jìn)修院（校）、工讀學(xué)校等用地。 【科研設(shè)計(jì)用地】是指科研、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)用地。其中： 【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、俱樂部、影劇院、游樂場(chǎng)、文藝體育團(tuán)體等用地。 【綠化用地】是指公園、動(dòng)植物園、陵園、風(fēng)景名勝、防護(hù)林、水源保護(hù)林以及其他公共綠地等用地。 【金融保險(xiǎn)業(yè)用地】是指銀行、儲(chǔ)蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險(xiǎn)公司等用地。 【商業(yè)服務(wù)業(yè)用地】是指各種商店、公司、修理服務(wù)部、生產(chǎn)資料供應(yīng)站、飯店、旅社、對(duì)外經(jīng)營(yíng)的食堂、文印騰寫社、報(bào)刊門市部、蔬菜購(gòu)銷轉(zhuǎn)運(yùn)站等用地。 工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地 【工業(yè)用地】 是指獨(dú)立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場(chǎng)地、排渣（灰）場(chǎng)地等用地。 （ 5）按照規(guī)劃審核列為綠化用地的面積。 房屋用地面積 房屋用地面積是以丘（ 地表上一塊有界空間的地塊）為單位進(jìn)行測(cè)算。 申請(qǐng)人向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)提交必要的文件資料包括： （ 1）《土地登記申請(qǐng)書》； （ 2）申請(qǐng)人身份證明； （ 3）土地權(quán)屬來源證明； （ 4）地上附著物權(quán)屬證明。具體包括：土地所有者、使用者及他項(xiàng)權(quán)利者，土地權(quán)屬性質(zhì)，土地權(quán)屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級(jí)、地價(jià)，建筑占地 面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。根據(jù)《土地登記規(guī)則》引第二條規(guī)定，我國(guó)土地登記是指國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。 （五）建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái) 建立全縣統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備的規(guī)劃用地信息進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的更新，實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)劃管理一張圖，有效地對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)于違法用地，堅(jiān)決依法查處，維護(hù)規(guī)劃 的嚴(yán)肅性。 （二）建立項(xiàng)目用地前期審查制度 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和審查論證，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 機(jī)制與信息共享機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)用地單位申報(bào)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具建設(shè)項(xiàng)目用地審查意見，（三）加強(qiáng)土地執(zhí)法力度 建立健全土地執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)制度、建設(shè)垂直型監(jiān)察體制、落實(shí)巡查制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度。 六、規(guī)劃實(shí)施保障措施 （一）．建立部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制 按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃的 目標(biāo)責(zé)任制。 （五）土地出讓金使用。 （四）縣國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理土地出讓具體業(yè)務(wù)。 （二）（縣土地儲(chǔ)備中心）擬定單宗土地收購(gòu)方案，報(bào)國(guó)土局同意后收購(gòu)入庫(kù)。、土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序： 申請(qǐng)收購(gòu)儲(chǔ)備，權(quán)屬核查，征詢意見，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，費(fèi)用測(cè)算，方案報(bào)批，簽訂收購(gòu)合同，支付土地安置補(bǔ)償款，權(quán)屬變更，納入政府儲(chǔ)備土地。城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備管理經(jīng)營(yíng)主要包括以下內(nèi)容： （一）土地收購(gòu)儲(chǔ)備 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用 計(jì)劃，會(huì)同建設(shè)局、發(fā)改局、財(cái)政局等部門共同擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，明確擬儲(chǔ)備土地的數(shù)量和范圍，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，一律按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和法定程序，通過對(duì)土地的征用、收購(gòu)、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，將分散在不同使用者手中的土地集中起來，進(jìn)行前期開發(fā)后，有計(jì)劃地將其投入市場(chǎng)公開出讓，最大限度地創(chuàng)造城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并利用城市土地升值所帶來的效益，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善城市的硬件條件和人居環(huán)境。 三、指導(dǎo)思想 以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照 “ 向西延伸、零星收集 ” 的總體思路， 充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和效益，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，建立“ 公平、公開、公正、規(guī)范 ” 的土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加大儲(chǔ)備土地挖潛力度，有效控制新增用地規(guī)模不斷提高節(jié)約集約用地水平，進(jìn)一步盤活國(guó)有土地資產(chǎn)，最大限度地提高城市建 設(shè)管理水平，走出一條 “ 以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城 ” 的城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路。 4．可儲(chǔ)備土地資源后備資源開發(fā)潛力有限 全縣因縣城區(qū)位限制，縣城面積狹小，加之近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地供應(yīng)很緊缺，易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備土地資源越來越少，土地儲(chǔ)備難度不斷加大。加之土地儲(chǔ)備工作是一門全新的工作，政府及有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分應(yīng)納入政府儲(chǔ) 備的土地未按規(guī)定未列入儲(chǔ)備范圍。 二、土地儲(chǔ)備中的主要問題 土地利用水平不高 我縣自然條件較差，土地開發(fā)利用效率低，土地前期開發(fā)投入少，基礎(chǔ)條件改善緩慢，群眾對(duì)土地基本農(nóng)田保護(hù)積極性不高，土地利用水平不高。 依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)： 2024年全縣土地總面積為 ，其中：農(nóng)用地面積為，占 全縣土地總面積的 %；建設(shè)用地面積為 ，占全縣土地總面積的 %。 2024年全縣總?cè)丝?xx 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 xx萬人，城鎮(zhèn)化水平 ％， 2024年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 ，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 2102元。10′ 之間，東接xx 縣、 xx縣，北靠 xx縣、 xx 縣、 xx縣，南鄰 xx縣和 xx省 xx縣，西通 xx市、 xx縣， 中部與 xx 縣環(huán)接。02′ ，北緯 xx176。 一、 xx 縣基本概況 xx縣位于 xxx州東部，地理座標(biāo)介于東經(jīng) xx176。 2024年為規(guī)劃目標(biāo)年。凡在全縣轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)使用土地的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。 二〇一三年四月四日 第四篇：土地儲(chǔ)備規(guī)劃 xx縣土地儲(chǔ)備總體規(guī)劃 近年來，我縣建設(shè)工作圍繞城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)投入逐年加大，縣城基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。根據(jù)規(guī)劃方案，漢正街都市工業(yè)園擬布臵在解放大道兩側(cè)的古田老工業(yè)區(qū)，啟動(dòng)區(qū)土地總面積為