【正文】 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制應(yīng)該以文化和旅游的融合發(fā)展為切入點和創(chuàng)新點，明確發(fā)展目標(biāo)，理順發(fā)展邏輯，使其真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用體系。略（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 堅持“以文強旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個問題：（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀 目前我國的旅游資源評價體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。因為區(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點區(qū)域，樹立典型示范項目。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素、創(chuàng)意 IP 等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。二、《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。六、編制要求一要加強謀劃，突出項目。((二))組建專家委員會。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。((一))加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2020 年 x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合 xx 實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。四、進度安排為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃編制工作分為三個階段：((一))重大項目謀劃及重大問題前期 研究階段9(2019 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月))2019 年 9 月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目 x 個，總投資 x 億元。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報市政府備案。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。((二))堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期 xx 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。，需要教務(wù)處和各學(xué)院（部）通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要做好專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。四、編制具體方案（一）前期工作階段1．確定浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案》2．成立教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；3．召開全處動員會，指導(dǎo)和布置教務(wù)處“十三五”專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教務(wù)發(fā)展培訓(xùn)專項規(guī)劃的編制工作；4．針對編制三個子規(guī)劃工作中的重點、難點及核心問題，由教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組織開展專題研究；、調(diào)研和材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。要增強規(guī)劃的針對性，避免面面俱到或片面強調(diào)，確保規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性。要高度關(guān)注實踐上的可行性和有效性，著力解決新專業(yè)擴充、課程設(shè)置科學(xué)合理、教師發(fā)展培訓(xùn)等關(guān)系全局性、永久性的重大問題。三、編制原則（一）堅持總體目標(biāo)不動搖的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要立足在“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，延續(xù)并推進目標(biāo)的全面實現(xiàn)?，F(xiàn)提出由教務(wù)處牽頭的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)等三個子規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃編制工作方案。（四）加大土地儲備金的籌措力度進一步加大資金籌措力度，通過財政，銀行貸款等多渠道籌集土地儲備的資金，確保每宗土地儲備資金及時到位。把規(guī)劃實施工作列為部門工作的重要內(nèi)容，確?？傮w規(guī)劃得到貫徹落實。包括發(fā)布出讓公告、簽訂土地成交確認(rèn)書、出讓合同、辦理國有建設(shè)用地使用證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。五、運行方式（一）國土局?jǐn)M定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備計劃，并報縣政府批準(zhǔn)。五、主要內(nèi)容土地收購儲備經(jīng)營是經(jīng)營城市的核心，是指在政府主導(dǎo)下，土地儲備機構(gòu)按照城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地利用計劃，對城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地進行統(tǒng)一收購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一進行以基礎(chǔ)設(shè)施為主的前期開發(fā)，依據(jù)土地法規(guī)，按市場化方式向社會供應(yīng)土地，取得土地收益的行為。同時，由于全縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，土地專項整治資金欠缺的剛性約束依然嚴(yán)峻，規(guī)劃期可挖掘潛力小。2．重利用輕保護在對土地資源的利用中，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在，資源破壞比較嚴(yán)重。全縣一、二、三產(chǎn)增加值分別為19500萬元，16400萬元，18700萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為36:30:34。10′—xx176。規(guī)劃范圍為xx縣行政管轄范圍內(nèi)按規(guī)定應(yīng)納入土地儲備所有土地，土地總面積xx公頃。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全縣土地資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進一步完善城市經(jīng)營體制機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 步伐，提高對城市土地資源的利用，根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 和 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施運營實際，編制土地儲備中期規(guī)劃（2012—2015年）和長期規(guī)劃（2016—2020年）規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的文件，是落實土地宏觀調(diào)控和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。土地儲備規(guī)劃既包含土地的儲備計劃，又包含土地的出讓計劃。土地儲備規(guī)劃中的增量土地儲備與出讓指標(biāo)必須符合土地利用計劃，否則，無法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，無法進行土地儲備與出讓。另一方面，由于各部門的信息交換不通暢，在開發(fā)具體地塊時，相關(guān)部門的專項規(guī)劃之間常常存在矛盾，阻礙城市建設(shè)的順利進行。與城市規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)用地利用的綱領(lǐng)性文件，它規(guī)定了城市發(fā)展性質(zhì)、建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和強度。整個過程伴隨各項用地指標(biāo)控制，是行政管理過程。實施途徑不同。土地儲備規(guī)劃的對象則是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)需要更新改造的存量城市建設(shè)用地，以及即將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的增量土地。土地儲備規(guī)劃是基于具體建設(shè)項目的落實，特別是經(jīng)營性用地的落實。特征不同。與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)在全國實施多年，是否還有編制土地儲備規(guī)劃的必要？分析兩類規(guī)劃可以看出，它們之間的差異是顯而易見的。編制土地儲備規(guī)劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策編制土地儲備規(guī)劃有利于進行土地出讓總價預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。通過土地儲備規(guī)劃的編制和實施，可以有效避免當(dāng)前土地儲備與出讓的主觀隨意性大，受領(lǐng)導(dǎo)意志控制強，土地市場不健康，開發(fā)建設(shè)過熱等問題出現(xiàn)。而土地儲備與土地出讓在數(shù)量上、時間上、空間上存在的不一致，更加彰顯