【正文】 相對(duì)健全，探討編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，需要分析土地儲(chǔ)備規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，明晰其在規(guī)劃體系中的地位。與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)在全國(guó)實(shí)施多年，是否還有編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的必要？分析兩類(lèi)規(guī)劃可以看出，它們之間的差異是顯而易見(jiàn)的。目標(biāo)不同。土地儲(chǔ)備規(guī)劃目標(biāo)簡(jiǎn)單地說(shuō)是為了落實(shí)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，保障土地市場(chǎng)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)則是協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)以及農(nóng)業(yè)各業(yè)之間的用地矛盾，平衡農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地之間的配置，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，取得土地的最佳生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特征不同。土地儲(chǔ)備規(guī)劃側(cè)重的是土地資產(chǎn)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，直接關(guān)系到土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求平衡控制，更具經(jīng)濟(jì)特性。而土地利用總體規(guī)劃則側(cè)重于土地資源的配置，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)用地與未利用土地的平衡，更具資源特性。出發(fā)點(diǎn)不同。土地儲(chǔ)備規(guī)劃是基于具體建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，特別是經(jīng)營(yíng)性用地的落實(shí)。而土地利用總體規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)則是土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，特別是耕地的保護(hù)。規(guī)劃對(duì)象不同。土地利用總體規(guī)劃的對(duì)象是區(qū)域內(nèi)所有土地。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的對(duì)象則是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)需要更新改造的存量城市建設(shè)用地，以及即將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的增量土地。規(guī)劃內(nèi)容不同。土地儲(chǔ)備規(guī)劃是在充分分析土地資源的保護(hù)、城市發(fā)展方向和速度、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)推進(jìn)時(shí)點(diǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況、土地成本等要素的基礎(chǔ)上，分別就經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地和部分重大設(shè)施用地，確定規(guī)劃期需要儲(chǔ)備和出讓地塊的數(shù)量、布局、強(qiáng)度和時(shí)序，其和近期規(guī)劃成果具體到地塊。土地利用總體規(guī)劃則是在充分分析土地適宜性、不同用途需求和土地供給潛力的基礎(chǔ)上，主要分別就農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)用地和未利用土地，確定規(guī)劃期各類(lèi)用地的數(shù)量、位置和時(shí)序。實(shí)施途徑不同。土地儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施通過(guò)出讓制度，經(jīng)由土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、土地招拍掛出讓和監(jiān)管等一系列過(guò)程。整個(gè)過(guò)程伴隨著資金的流動(dòng)、運(yùn)作，是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程與行政管理的結(jié)合。而土地利用總體規(guī)劃實(shí)施通過(guò)用途管制制度，經(jīng)由用地申報(bào)、審批、監(jiān)督等過(guò)程。整個(gè)過(guò)程伴隨各項(xiàng)用地指標(biāo)控制，是行政管理過(guò)程。層級(jí)不同。土地儲(chǔ)備規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，增量土地的推出必須符合土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)控制?？梢哉f(shuō)，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)具體實(shí)施規(guī)劃。與城市規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)用地利用的綱領(lǐng)性文件，它規(guī)定了城市發(fā)展性質(zhì)、建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和強(qiáng)度。城市規(guī)劃是土地儲(chǔ)備規(guī)劃的最直接依據(jù)。但在當(dāng)前具體實(shí)踐中，城市規(guī)劃過(guò)于重視形態(tài)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)的考察偏弱，常會(huì)造成規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的偏離和滯后。因此，主要以市場(chǎng)研究和地塊具體開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的土地儲(chǔ)備規(guī)劃，可以反饋和修正城市規(guī)劃并確保城市規(guī)劃方案的實(shí)施。另一方面，由于各部門(mén)的信息交換不通暢，在開(kāi)發(fā)具體地塊時(shí)，相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間常常存在矛盾，阻礙城市建設(shè)的順利進(jìn)行。土地儲(chǔ)備規(guī)劃可以更有針對(duì)性地協(xié)調(diào)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的矛盾，并及時(shí)加以解決。與土地利用計(jì)劃的關(guān)系土地利用計(jì)劃是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，屬于資源性控制規(guī)劃，主要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)總量控制和城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、交通、水利等獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)的分類(lèi)控制。土地利用計(jì)劃實(shí)行的是指令性管理，不得突破，凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，一律不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。土地儲(chǔ)備規(guī)劃中的增量土地儲(chǔ)備與出讓指標(biāo)必須符合土地利用計(jì)劃，否則，無(wú)法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，無(wú)法進(jìn)行土地儲(chǔ)備與出讓。然而，對(duì)許可的土地利用指標(biāo)如何在把握市場(chǎng)規(guī)律和土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，落實(shí)到具體地塊并推向市場(chǎng)，則需要土地儲(chǔ)備規(guī)劃來(lái)完成。與土地供應(yīng)計(jì)劃的關(guān)系土地供應(yīng)計(jì)劃就是土地出讓計(jì)劃。筆者認(rèn)為，土地出讓計(jì)劃與土地儲(chǔ)備規(guī)劃性質(zhì)相同，但內(nèi)涵要小。土地儲(chǔ)備規(guī)劃既包含土地的儲(chǔ)備計(jì)劃，又包含土地的出讓計(jì)劃。此外，土地儲(chǔ)備規(guī)劃不僅僅進(jìn)行近期儲(chǔ)備規(guī)劃，還要從宏觀角度作出儲(chǔ)備的長(zhǎng)期規(guī)劃。出讓與儲(chǔ)備在實(shí)施層面是緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)，它們之間在操作時(shí)間、運(yùn)作數(shù)量、資金運(yùn)作等方面均存在著不一致，這種不一致恰恰需要通過(guò)土地儲(chǔ)備規(guī)劃來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。第三篇：土地儲(chǔ)備規(guī)劃xx縣土地儲(chǔ)備總體規(guī)劃近年來(lái)，我縣建設(shè)工作圍繞城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)投入逐年加大，縣城基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 步伐，提高對(duì)城市土地資源的利用，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 和 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)際，編制土地儲(chǔ)備中期規(guī)劃（2012—2015年）和長(zhǎng)期規(guī)劃（2016—2020年）規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。凡在全縣轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)使用土地的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。規(guī)劃以2012年為基期，2012—2015年為土地儲(chǔ)備中期規(guī)劃，2010——2020年為長(zhǎng)期規(guī)劃。2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為xx縣行政管轄范圍內(nèi)按規(guī)定應(yīng)納入土地儲(chǔ)備所有土地，土地總面積xx公頃。一、xx縣基本概況xx縣位于xxx州東部，地理座標(biāo)介于東經(jīng)xx176。46′—xx176。02′，北緯xx176。10′—xx176。10′之間，東接xx縣、xx縣，北靠xx縣、xx縣、xx縣，南鄰xx縣和xx省xx縣，西通xx市、xx縣，中部與xx縣環(huán)接。是一個(gè)以xx族為主體，漢、土、回、苗、蒙等少數(shù)民族聚居縣，轄xx鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)，xx個(gè)行政村，土地總面積xxx平方公里。2011年全縣總?cè)丝趚x萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口xx萬(wàn)人，％，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2102元。全縣一、二、三產(chǎn)增加值分別為19500萬(wàn)元，16400萬(wàn)元，18700萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為36:30:34。依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)：，其中：，%；，%。，%。二、土地儲(chǔ)備中的主要問(wèn)題土地利用水平不高我縣自然條件較差，土地開(kāi)發(fā)利用效率低，土地前期開(kāi)發(fā)投入少，基礎(chǔ)條件改善緩慢，群眾對(duì)土地基本農(nóng)田保護(hù)積極性不高，土地利用水平不高。2．重利用輕保護(hù)在對(duì)土地資源的利用中，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在，資源破壞比較嚴(yán)重。加之土地儲(chǔ)備工作是一門(mén)全新的工作，政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分應(yīng)納入政府儲(chǔ)備的土地未按規(guī)定未列入儲(chǔ)備范圍。土地儲(chǔ)備資金籌集困難由于我縣是國(guó)列貧困縣，縣財(cái)政十分困難，土地儲(chǔ)備資金東借西湊，對(duì)土地儲(chǔ)備工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。4．可儲(chǔ)備土地資源后備資源開(kāi)發(fā)潛力有限全縣因縣城區(qū)位限制，縣城面積狹小，加之近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地供應(yīng)很緊缺，易開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備土地資源越來(lái)越少，土地儲(chǔ)備難度不斷加大。同時(shí)，由于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，土地專(zhuān)項(xiàng)整治資金欠缺的剛性約束依然嚴(yán)峻，規(guī)劃期可挖掘潛力小。三、指導(dǎo)思想以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“向西延伸、零星收集”的總體思路，充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和效益，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，建立“公平、公開(kāi)、公正、規(guī)范”的土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加大儲(chǔ)備土地挖潛力度，有效控制新增用地規(guī)模不斷提高節(jié)約集約用地水平，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)，最大限度地提高城市建設(shè)管理水平，走出一條“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路。四、工作目標(biāo)規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)體制，建立“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)新體制?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，一律按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和法定程序，通過(guò)對(duì)土地的征用、收購(gòu)、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，將分散在不同使用者手中的土地集中起來(lái)，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)后，有計(jì)劃地將其投入市場(chǎng)公開(kāi)出讓?zhuān)畲笙薅鹊貏?chuàng)造城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并利用城市土地升值所帶來(lái)的效益，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善城市的硬件條件和人居環(huán)境。五、主要內(nèi)容土地收購(gòu)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)城市的核心，是指在政府主導(dǎo)下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一進(jìn)行以基礎(chǔ)設(shè)施為主的前期開(kāi)發(fā)，依據(jù)土地法規(guī)，按市場(chǎng)化方式向社會(huì)供應(yīng)土地，取得土地收益的行為。城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備管理經(jīng)營(yíng)主要包括以下內(nèi)容：（一）土地收購(gòu)儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，會(huì)同建設(shè)局、發(fā)改局、財(cái)政局等部門(mén)共同擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，明確擬儲(chǔ)備土地的數(shù)量和范圍，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。