【正文】 以儲(chǔ)備土地使用權(quán)設(shè)定出讓抵押的，或以土地使用權(quán)出讓收益權(quán)設(shè)定抵押的，須經(jīng)發(fā)改局、財(cái)政局審核，并報(bào)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施，儲(chǔ)備土地融資全額用于儲(chǔ)備土地收購、征地、拆遷、前期開發(fā)配套等。九、資金管理土地儲(chǔ)備資金管理實(shí)行收支兩條線管理，土地儲(chǔ)備收購、征地、拆遷、前期開發(fā)及日常管理等費(fèi)用支出由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決。儲(chǔ)備土地開發(fā)配套后實(shí)施招拍掛出讓的，由區(qū)土房分局為主組織，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)規(guī)劃等管理部門，按照廈門市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓的有關(guān)規(guī)定和土地利用計(jì)劃，編制招標(biāo)拍賣文件，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，接受地塊情況咨詢等前期準(zhǔn)備工作。凡在國有儲(chǔ)備用地上的臨時(shí)建設(shè)，由區(qū)建設(shè)局審批，并送城市管理行政執(zhí)法局備案。為充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，報(bào)經(jīng)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組同意，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行臨時(shí)開發(fā)利用。（9）交付土地：根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付被收購的土地和地上建筑物。（5）方案報(bào)批：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費(fèi)用測(cè)算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，報(bào)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組審批。土地儲(chǔ)備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理房屋拆遷許可、征地補(bǔ)償 安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置。收購:對(duì)因城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企事業(yè)單位及個(gè)人需盤活的城市存量土地，按集美區(qū)政府要求適時(shí)進(jìn)行收購。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可持收購儲(chǔ)備協(xié)議、列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的證明和原土地使用者的房地產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)材料，向市國土房產(chǎn)局申請(qǐng)收回原土地使用權(quán)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由市國土房產(chǎn)局注銷原房地產(chǎn)權(quán)證。三、土地儲(chǔ)備手續(xù)辦理(立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù))土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲(chǔ)備，以“政府儲(chǔ)備用地”或“土地綜合開發(fā)”的項(xiàng)目向發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地房產(chǎn)等職能部門申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地相關(guān)手續(xù)。土房分局會(huì)同區(qū)規(guī)劃分局、發(fā)改局、建設(shè)局、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門編制本區(qū)土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃，作為編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)。二、管理部門及職責(zé)由區(qū)政府成立集美區(qū)土地儲(chǔ)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和重大問題的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的日常管理，掛靠在集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司。積極開展單位職工學(xué)法用法活動(dòng)，定期組織職工參加法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，增強(qiáng)職工依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。要組織引導(dǎo)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持居民民主議事決策制度，完善議事規(guī)則，全面推行政務(wù)公開，依法保障人民群眾對(duì)政務(wù)、社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。四是大力開展法治文化建設(shè)，努力創(chuàng)造符合我區(qū)區(qū)情、具有時(shí)代特色的法治文化，為推進(jìn)我區(qū)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的社會(huì)環(huán)境。為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，提供有力的法治保障。石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽縣土地儲(chǔ)備工作可參照?qǐng)?zhí)行。（二）市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)列入土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃的土地提前做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，對(duì)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地及時(shí)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（包含土地位置、規(guī)劃用途、建設(shè)規(guī)模、各類用途建設(shè)比例、容積率、建筑密度、綠地率和規(guī)劃控制紅線圖等相關(guān)控制指標(biāo)）。（六）市財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、挪用、擠占儲(chǔ)備資金，確保儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?。（三）市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)多途徑籌措收儲(chǔ)資金。土地出讓后，經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的有關(guān)規(guī)定核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。（四）加強(qiáng)土地出讓價(jià)格監(jiān)管，儲(chǔ)備土地出讓價(jià)格依據(jù)市土地儲(chǔ)備中心委托的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地條件、市場(chǎng)狀況及國家產(chǎn)業(yè)政策等，由市國土資源土地出讓業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)集體會(huì)審，市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行商品住宅用地單宗出讓面積規(guī)定，容積率不得小于1。（四）納入土地儲(chǔ)備庫的土地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以租賃、作價(jià)出資或入股等方式確定給市政府成立的土地開發(fā)整理經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等活動(dòng)。10．其他需納入土地儲(chǔ)備的土地。6．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)格或標(biāo)定地價(jià)20%的，市人民政府委托市土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購。2．使用國有劃撥土地的行政單位、企事業(yè)單位需要搬遷異地建設(shè)而騰出或空置的土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲(chǔ)備中心收購。4．在政府儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁用地單位違規(guī)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收協(xié)議，已簽訂協(xié)議的無效；禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。三、規(guī)范運(yùn)作，加大土地儲(chǔ)備工作力度（一）規(guī)范集體土地征收儲(chǔ)備1．市四區(qū)、稀土高新區(qū)范圍內(nèi)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)，并列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，均應(yīng)作為政府儲(chǔ)備土地。市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室組織市發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、住房保障、土地儲(chǔ)備中心等部門、單位及市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、城市重點(diǎn)區(qū)域改造計(jì)劃、住房建設(shè)計(jì)劃等，編制包頭市土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃和計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織制定土地儲(chǔ)備工作相關(guān)的制度和政策，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；審核土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃調(diào)整方案；審定擬儲(chǔ)備地塊征收、收購方案；協(xié)調(diào)籌措儲(chǔ)備資金；研究解決土地儲(chǔ)備工作涉及的規(guī)劃、報(bào)批、融資、征拆等有關(guān)事宜。專項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財(cái)產(chǎn)品、向社會(huì)發(fā)行債券等合法方式籌集補(bǔ)充。市國土部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。成立石家莊市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。同時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。以上三項(xiàng)費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定。2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市財(cái)政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備委員會(huì)，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲(chǔ)備的具體工作。二、工作原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。市財(cái)政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲(chǔ)資金及時(shí)、充足撥付。（四）強(qiáng)化資金保障。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問題，將年度儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問題。2多途徑解決