【正文】 點(diǎn)中不少翻牌公司都是董事長和總經(jīng)理一人兼任，并由上級(jí)部門一紙任命。（1）關(guān)于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的問題。這也是推進(jìn)國有企業(yè)改革必須支付的一項(xiàng)成本。解除企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，可以采取政府調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)的辦法，即由政府拿出一筆錢，來幫助企業(yè)剝離不必要的社會(huì)職能。第三，逐步解除企業(yè)辦社會(huì)的各種負(fù)擔(dān)。從長遠(yuǎn)看，還要加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，形成勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。如辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，按照財(cái)政、社會(huì)和企業(yè)各負(fù)擔(dān)1／3的原則落實(shí)資金；要搞好職工培訓(xùn)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。下崗分流，減員增效是國有企業(yè)走向市場(chǎng)的必然選擇。其次，減少富余員工，實(shí)現(xiàn)減員增效。這需要政府采取多方面的措施：繼續(xù)采取近年來行之有效的方式，如募股上市、合資、兼并破產(chǎn)、核銷壞帳等；對(duì)符合條件企業(yè)采取債轉(zhuǎn)股。三大難題，首推資產(chǎn)負(fù)債率高，資本金不足。幾乎所有的國有企業(yè)都有三大歷史包袱：負(fù)債率高、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重。這些做法可以參考借鑒。國有企業(yè)要有約束機(jī)制，但實(shí)踐證明，單靠國有企業(yè)內(nèi)部自我約束是不夠的，還必須有外部監(jiān)督和約束。這兩種做法都處于試驗(yàn)性階段，須進(jìn)一步研究和完善。實(shí)行分級(jí)所有、分級(jí)管理的最大好處是產(chǎn)權(quán)清晰，有助于各級(jí)政府對(duì)其所有資產(chǎn)關(guān)心負(fù)責(zé)，從而有利于資產(chǎn)的保值增值。試想全國幾千個(gè)縣市，其資產(chǎn)要?dú)w國務(wù)院統(tǒng)一所有，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)；另外也與現(xiàn)行的分稅制和分級(jí)財(cái)政相矛盾。目前，我們實(shí)行的是國有資產(chǎn)統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督的原則，國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，授權(quán)地方政府管理地方的國有資產(chǎn)。這幾年普遍存在的國有企業(yè)老板不到位，對(duì)國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)，“內(nèi)部人控制”，國有資產(chǎn)大量流失，重要原因之一，就是沒有建立有效的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)督體系。（2）建立有效的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)督體系的問題。企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭中求生存和發(fā)展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠稅逃債。政府作為國有資產(chǎn)所有者的代表，對(duì)國有企業(yè)享有出資人的權(quán)利，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。實(shí)行政企分開要明確政府作為社會(huì)管理者和作為國有資產(chǎn)管理者的職責(zé)。1994年以來，百家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)并不是很成功的。這些問題主要存在于兩個(gè)層面上，即政府與企業(yè)。十幾年來，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中取得了明顯效果：一是明確界定了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；二是試點(diǎn)企業(yè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；三是建立了公司制的法人治理結(jié)構(gòu)。1991年以后，試點(diǎn)工作出現(xiàn)了高潮，并逐步進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新階段。深入總結(jié)我國現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究當(dāng)前企業(yè)改革中存在的難點(diǎn)問題，妥善地加以解決，就具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。正是由于現(xiàn)代企業(yè)制度具有的特征和優(yōu)越性，建立現(xiàn)代企業(yè)制度才是國有企業(yè)改革的方向。中國的現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)有以下幾個(gè)基本特征：。建立現(xiàn)代企業(yè)制度主要是針對(duì)國有企業(yè)提出來的，因此，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征也是相對(duì)于傳統(tǒng)的國有企業(yè)而言的?，F(xiàn)代企業(yè)制度文化選擇應(yīng)是以人為本的企業(yè)文化制度。企業(yè)文化是在企業(yè)全體員工中起主導(dǎo)作用的價(jià)值觀體系，是對(duì)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的綜合反映。我國的企業(yè)管理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念，建立起嚴(yán)格完善的市場(chǎng)營銷制度、人力資源制度、財(cái)務(wù)管理制度。管理制度。組織領(lǐng)導(dǎo)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)制度，即企業(yè)資產(chǎn)終極所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)明確，且發(fā)生分離。產(chǎn)權(quán)制度。它包括明晰的產(chǎn)權(quán)制度，完善的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、科學(xué)的管理制度、有生命力的文化制度?？梢赃@樣說，現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度，其典型形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司。企業(yè)制度按照組織形式可分為業(yè)主制、合伙制、公司制三種。下面就深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，談?wù)勛约旱目捶?。第一篇：深化企業(yè)改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度深化企業(yè)改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度20050520 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】當(dāng)前，國有企業(yè)的改革涉及到方方面面，但最關(guān)鍵的是兩個(gè)方面：調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作戰(zhàn)線；對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造，切實(shí)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。簡單地說，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新。一、正確認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代企業(yè)制度一般而言，現(xiàn)代企業(yè)制度是指歷史上出現(xiàn)最晚，且占統(tǒng)治地位的企業(yè)制度。公司制在歷史上出現(xiàn)最晚，且在相當(dāng)多的國家占統(tǒng)治地位。它是“上世紀(jì)末以來發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展和形成起來的現(xiàn)代公司制度”。各項(xiàng)制度之間有機(jī)聯(lián)系和相互運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)制度的整體框架。它是企業(yè)制度的基礎(chǔ)和源泉。產(chǎn)權(quán)的明晰化為企業(yè)之間資產(chǎn)的流動(dòng)重組創(chuàng)造了前提，也為社會(huì)資源在更大范圍內(nèi)的有效配置創(chuàng)造了條件。公司制是企業(yè)的組織形式，公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的主要內(nèi)容是以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互制衡、相互促進(jìn)的法人治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)的管理制度是企業(yè)提高效率的重要保證。文化制度。它凝結(jié)著企業(yè)的物質(zhì)和精神成果?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征。它既有與世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代企業(yè)制度的共性，也有本國的個(gè)性。現(xiàn)代企業(yè)的終極所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)是明晰的，彼此分離的。企業(yè)不應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，而是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，具有法人資格，有獨(dú)立支配的法人財(cái)產(chǎn)，能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任。在現(xiàn)代企業(yè)中，組成法人治理結(jié)構(gòu)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間形成比較規(guī)范的關(guān)系，彼此相互制約，又相互促進(jìn)。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者以其出資對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要建立一套科學(xué)的組織管理制度，調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素所有者之間關(guān)系，并充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。十五屆四中全會(huì)《決定》明確指出，到2010年，國有大中型企業(yè)要建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中存在的難點(diǎn)問題及對(duì)策國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作是從1984年開始的。1998年、1999 年，黨中央、國務(wù)院明確提出了加快國有企業(yè)改革步伐，用三年時(shí)間使大多數(shù)國有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中也存在一些難點(diǎn)問題，降低了企業(yè)制度創(chuàng)新的效果。下面就這些問題談?wù)勛约旱目捶?。?）關(guān)于政企分開的問題。其重要原因是大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)都轉(zhuǎn)為國有獨(dú)資公司，主管部門仍然干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)不能自主經(jīng)營，政企分開仍然是建立現(xiàn)代企業(yè)制度首先解決的問題。政府作為社會(huì)管理者，要負(fù)責(zé)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。企業(yè)是自主經(jīng)營的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭主體，不能搞內(nèi)部人控制，不能損害所有者的權(quán)益。這是要明確區(qū)分清楚的。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展