【正文】 理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大的提高；第四，要建立起各部門聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制，重視專業(yè)知識(shí)在控制危機(jī)方面所起的重要作用。公共安全是城市各項(xiàng)管理工作的重中之重，是城市各項(xiàng)制度賴以存在的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)。但只要做好公共安全應(yīng)急機(jī)制，城市的安全風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依[4]。要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險(xiǎn)金。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。三是建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的最終焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)均在農(nóng)村。如今，城市用地問題越來越引起國(guó)家的重視，三令五申要嚴(yán)格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個(gè)開發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開發(fā)區(qū)土地曬太陽(yáng)，同時(shí)對(duì)城市興建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、會(huì)展中心、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等，以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行嚴(yán)格的用地控制，敲響了警鐘。從土地資源來看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年均需要增加180km[2]的土地。從水源來看，過去的城市供水問題主要是給排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。城市化對(duì)能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂泻艽蟮脑鲩L(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”。在這六大問題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問題。目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。城市貧困問題如處置不當(dāng)，易于激化一系列社會(huì)問題，甚至政治問題，應(yīng)該引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問題。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。貧困壓迫下的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)表現(xiàn)出的是一種為求生計(jì)而萌發(fā)的主動(dòng)性。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。一是城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個(gè)難以避免的伴隨現(xiàn)象。若依據(jù)最樂觀的預(yù)測(cè)，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，—，—[1]。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國(guó)的城市化進(jìn)程勢(shì)必要加速。這個(gè)時(shí)期的城市化還是在嚴(yán)格的遷徙限制的狀況下實(shí)現(xiàn)的。這是改革開放20多年來全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。從我國(guó)的城市化發(fā)展來看，％，％，％，％，％，至2003年底，我國(guó)共有設(shè)市城市600個(gè)，建制鎮(zhèn)20600個(gè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，在我國(guó)出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對(duì)策來加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展?！菊?要 題】城市化【關(guān) 鍵 詞】城市化/貧困問題/安全問題/資源問題城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。第二篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中的問題及其對(duì)策中國(guó)城市化進(jìn)程中的問題及其對(duì)策【內(nèi)容提要】在中國(guó)城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些問題如貧困化問題、公共安全管理問題、資源問題等等。要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化的建設(shè)，發(fā)揮志愿者作用，使其成為社區(qū)工作的重要力量。要加大社區(qū)投入，使財(cái)政來源多樣化。東莞城市現(xiàn)代化建設(shè)：政府要當(dāng)好政策制訂者、資源開發(fā)者，避免成為服務(wù)的直接提供者。探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施的新機(jī)制。要積極加以引導(dǎo)，通過合理科學(xué)的規(guī)劃加以調(diào)節(jié)和控制。城鎮(zhèn)在普遍發(fā)展基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，走向集中，從城市體系的基部形成向上推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，逐漸發(fā)展為城區(qū)的一部分，最后實(shí)現(xiàn)融合。東莞應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技，人才，促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)。東莞城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅猛，但空間分布散亂。我國(guó)城市化進(jìn)程中普遍存在著城市粗放型發(fā)展，以城市范圍無限制地外延擴(kuò)展以及空間的無序蔓延為主要特征。不過，東莞發(fā)展到今天，也存在著不少困難和隱憂：經(jīng)濟(jì)總量雖大，但全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性障礙尚未消除。東莞跟其他城市一樣，隨著城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問題。第一篇：東莞城市化進(jìn)程中的問題與對(duì)策東莞城市化進(jìn)程中的問題與對(duì)策11工業(yè)工程2班201141108206黃日清改革開放以后，中國(guó)逐步放開了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。無疑，東莞作為一個(gè)快速發(fā)展的城市已經(jīng)走進(jìn)了城市化的行列。東莞城市化進(jìn)程中的問題：東莞以制造業(yè)立市，并成功地創(chuàng)造了東莞模式，在全國(guó)地級(jí)市中處于領(lǐng)跑行列。外來人口數(shù)量巨大，他們是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，如何使他們真正融入到東莞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去？城市如何做到規(guī)劃領(lǐng)先、一盤棋發(fā)展？城市社會(huì)所要求的市民素質(zhì)、文化水平如何進(jìn)一步提高？鄉(xiāng)村如何城市化？城市配套及服務(wù)設(shè)施如何完善？如何塑造東莞的城市形象，體現(xiàn)東莞城市文化、精神和特質(zhì)。東莞也不例外，這不僅造成大量的稀缺資源的浪費(fèi)，而且極有可能使未來城市持續(xù)發(fā)展失去機(jī)會(huì)。東莞城市化進(jìn)程中的對(duì)策：在東莞第十三次黨代會(huì)上，大會(huì)報(bào)告提出，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、城市建設(shè)、社會(huì)管理、文化建設(shè)、人才強(qiáng)市等十方面的工作。東莞的城市化道路，應(yīng)該是中心城區(qū)發(fā)展和廣大的城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的雙重運(yùn)動(dòng)。適當(dāng)引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。探索建立合適的生活保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度。物質(zhì)文明和精神文明并重。要實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)主體的多元化，積極培育發(fā)展?fàn)I利組織和非營(yíng)利組織。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使社區(qū)管理有法可依。要區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類管理。要解決這些問題，一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率，建立完善的社會(huì)保障體系；二是加強(qiáng)對(duì)城市的安全管理；三是對(duì)資源性問題堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過程，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程。一、中國(guó)城市化進(jìn)程現(xiàn)狀中國(guó)的城市化進(jìn)程開始于十一屆三中全會(huì)的改革開放。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。我國(guó)城市化進(jìn)程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實(shí)現(xiàn)的。那么2020年的城市化率將達(dá)到67％，很可能更高。二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題在中國(guó)的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下方面?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動(dòng)城市化的“因”。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國(guó)的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問題。在農(nóng)村人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。大量的資料表明，(2002年)計(jì)算。這種主動(dòng)性推動(dòng)了城市的發(fā)展。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。城市貧困問題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時(shí)期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。在21世紀(jì)頭30年里，我國(guó)城市化水平將進(jìn)一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)?；l(fā)展，流動(dòng)中的絕對(duì)貧困隊(duì)伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對(duì)貧困隊(duì)伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因?yàn)閮?chǔ)蓄準(zhǔn)備不夠和社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會(huì)安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國(guó)預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國(guó)城市化付出比其他國(guó)家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。按照年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，()，對(duì)資源的需求是非常巨大的。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)的人均能源消費(fèi)水平還不高。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問題，200多個(gè)城市嚴(yán)重水資源不足，有的城市被迫限量供水。過去總是說我國(guó)地大物博，城市發(fā)展用地不成問題。三、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中的對(duì)策一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。農(nóng)民進(jìn)程推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)[3]。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。城市社會(huì)安全問題雖然具有突發(fā)性特點(diǎn)，不容易預(yù)測(cè)，卻容易引起傷害。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。在城市化進(jìn)程中，投資者對(duì)于城市公共安全管理狀況是非常看重的，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進(jìn)行人、財(cái)、物的流通，就會(huì)吸引更多的客戶和商家的青睞。在解決社會(huì)公共安全問題上，要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制[5]。二是完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。要針對(duì)查出的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。安全部門要做好預(yù)防措施和加大打擊力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的公共安全控制，嚴(yán)格查處危及城市安全的不安定因素，對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。遇有社會(huì)治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預(yù)報(bào)，確保安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔(dān)的稅負(fù)就越重。因此，生活在充滿風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)現(xiàn)代城市，普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營(yíng)