【正文】 20世紀(jì)70年代以來，一些大都市區(qū)人口外遷出現(xiàn)了新的動(dòng)向，不僅中心市區(qū)人口繼續(xù)外遷，郊區(qū)人口也向外遷移，出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。它管的事非?，嵥?，又有一定的風(fēng)險(xiǎn)，卻沒有專門立法依據(jù)。以往城市選址時(shí)，都較多的選擇資源豐富的地區(qū)，建成資源指向型的城市。例如蘭州，西固區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)是化工，但在城市的上風(fēng)向，水源的上游，這樣造成蘭州的空氣污染和水污染日趨嚴(yán)重，威脅市民身體健康。西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人口數(shù)量多，科技發(fā)展水平低，地域廣闊等一系列的因素，使得西部的城市化一直處于較低水平，缺乏發(fā)展動(dòng)力。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進(jìn)步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為解決當(dāng)前就業(yè)問題的一個(gè)難點(diǎn)。最根本的是恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)環(huán)境的自我修復(fù)能力，增加環(huán)保設(shè)施，最終達(dá)到生活環(huán)境、建筑環(huán)境、生態(tài)環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一。，采取“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略資源是有限的，部分資源是不可再生的，我們不能只為盲目追求眼前的利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心。廣開就業(yè)門路，實(shí)施再就業(yè)扶貧，提高企業(yè)對(duì)富余職工的安置能力，減少直接流入社會(huì)人員的數(shù)量，不斷開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和就業(yè)領(lǐng)域，解決更多人員的就業(yè)問題，提高社會(huì)就業(yè)率。充分利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女的受教育的途徑，政府可發(fā)揮職能鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，提供優(yōu)惠政策，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資配備等各方面教學(xué)資源，全面推行教師聘任制，激活用人機(jī)制，鼓勵(lì)更多具備良好的教師資格的人員到學(xué)校任教。人口問題，就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國(guó)城市化需要解決的核心問題所在。從土地資源談起，我國(guó)雖然幅員遼闊，有著960萬平方公里的國(guó)土面積，但其中耕地面積僅125萬平方公里，人均土地面積僅世界平均水平的四分之一，因此我國(guó)一直存在著土地資源稀缺的問題。同時(shí)，在城鎮(zhèn)擴(kuò)張的過程中，一些污染嚴(yán)重的工廠、行業(yè)也不斷地影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至于由于管理不當(dāng)，工廠作業(yè)產(chǎn)生的垃圾隨處排放，工業(yè)污水未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)而直接排入河流中，污水排放總量不斷上升，雖然暫時(shí)性地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)村人口的收入，但對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境構(gòu)成了巨大的破壞，產(chǎn)生了持續(xù)性的危害，有的城市甚至已經(jīng)形成了“垃圾圍城”的嚴(yán)重局面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)特殊的時(shí)期，城市貧困的凸現(xiàn)也具有著鮮明的時(shí)代特征。二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題普遍意義上的城市化主要就是指農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然一方面緩解了農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力過剩的問題，但另一方面也帶來了城市人口增長(zhǎng)過快、人口擁擠的問題?；臑┮皫X高樓起，立體網(wǎng)聯(lián)城市群。在這其中，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出，影響到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。（2）制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。 因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安臵（1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制。 不斷完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立健全的失地農(nóng)民社保制度，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的客觀要求。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補(bǔ)償全部發(fā)放給農(nóng)民，而是預(yù)留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發(fā)村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據(jù)市場(chǎng)需建立了2 萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美和東南亞，2005 年， 億，人均23652 元，村里每年根據(jù)當(dāng)初土地入股情況進(jìn)行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時(shí)也使集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，值得其它地方借鑒?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)?，F(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會(huì)導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。 法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。在日常生活方面，低收入、高消費(fèi)的城市生活使得失地農(nóng)民難以對(duì)城市生活產(chǎn)生認(rèn)同。 就業(yè)渠道狹窄雖然當(dāng)前有部分失地農(nóng)民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補(bǔ)償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費(fèi)高的情況下，一旦土地補(bǔ)償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農(nóng)民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動(dòng)蕩性變化。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農(nóng)民一萬兩千余人。農(nóng)民失地是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，但同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大難題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：每征用1畝地。在這一過程中隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設(shè)城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。目前國(guó)際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開的。因此，生活在充滿風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)現(xiàn)代城市，普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營(yíng)造一個(gè)人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。安全部門要做好預(yù)防措施和加大打擊力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的公共安全控制，嚴(yán)格查處危及城市安全的不安定因素，對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。在城市化進(jìn)程中，投資者對(duì)于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐模绻鞘猩詈椭刃蚴孢m、安全，能夠更快地進(jìn)行人、財(cái)、物的流通，就會(huì)吸引更多的客戶和商家的青睞。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。農(nóng)民進(jìn)程推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)[3]。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)的人均能源消費(fèi)水平還不高。在21世紀(jì)頭30年里，我國(guó)城市化水平將進(jìn)一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)?；l(fā)展，流動(dòng)中的絕對(duì)貧困隊(duì)伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對(duì)貧困隊(duì)伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因?yàn)閮?chǔ)蓄準(zhǔn)備不夠和社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。這種主動(dòng)性推動(dòng)了城市的發(fā)展?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動(dòng)城市化的“因”。我國(guó)城市化進(jìn)程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年。要解決這些問題，一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率，建立完善的社會(huì)保障體系；二是加強(qiáng)對(duì)城市的安全管理；三是對(duì)資源性問題堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。物質(zhì)文明和精神文明并重。東莞城市化進(jìn)程中的對(duì)策：在東莞第十三次黨代會(huì)上，大會(huì)報(bào)告提出，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、城市建設(shè)、社會(huì)管理、文化建設(shè)、人才強(qiáng)市等十方面的工作。無疑，東莞作為一個(gè)快速發(fā)展的城市已經(jīng)走進(jìn)了城市化的行列。我國(guó)城市化進(jìn)程中普遍存在著城市粗放型發(fā)展，以城市范圍無限制地外延擴(kuò)展以及空間的無序蔓延為主要特征。要積極加以引導(dǎo)，通過合理科學(xué)的規(guī)劃加以調(diào)節(jié)和控制。要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化的建設(shè)，發(fā)揮志愿者作用，使其成為社區(qū)工作的重要力量。從我國(guó)的城市化發(fā)展來看，％，％，％，％，％，至2003年底，我國(guó)共有設(shè)市城市600個(gè)，建制鎮(zhèn)20600個(gè)。若依據(jù)最樂觀的預(yù)測(cè)，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，—，—[1]。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問題。資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”。如今，城市用地問題越來越引起國(guó)家的重視，三令五申要嚴(yán)格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個(gè)開發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開發(fā)區(qū)土地曬太陽，同時(shí)對(duì)城市興建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、會(huì)展中心、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等，以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行嚴(yán)格的用地控制，敲響了警鐘。三是建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。但只要做好公共安全應(yīng)急機(jī)制，城市的安全風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。對(duì)于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過場(chǎng)，要堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。公共安全作為一項(xiàng)全民受益的事業(yè)，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔(dān)者的政府要提供公共安全以保障全體社會(huì)成員的利益，必然通過社會(huì)成員支付稅賦來實(shí)現(xiàn)籌資，而稅賦又影響著人們對(duì)公共安全的期望程度。一是對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用。1978—2002年這24年中，即GDP每增長(zhǎng)10％，％。科學(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。并且也令全世界注目的社會(huì)急劇變遷的過程。離開了土地，這些農(nóng)民的就業(yè)將逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民的影響 失地農(nóng)民數(shù)量越來越多隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求不斷增長(zhǎng)，征地規(guī)模越來越大，與此同時(shí)失地農(nóng)民也日益成為了一個(gè)不可忽視的龐大群體。按現(xiàn)在的物價(jià)消費(fèi)水平，一次性土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，最多可維持六七年，而且還要精打細(xì)算?？傮w來說失地農(nóng)民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難了。此種計(jì)算方法有其不科學(xué)性：首先，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個(gè)人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請(qǐng)使用政府統(tǒng)征為國(guó)有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。然而，如果農(nóng)民失去了土地而沒有獲得社會(huì)保障則勢(shì)必造成農(nóng)民心理的畏懼感，他們擔(dān)心失業(yè)，擔(dān)心失去生活保障，擔(dān)心未來的生存。農(nóng)田地被占用后，農(nóng)民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴(yán)重弱化，進(jìn)城后，他們收入減少而物價(jià)不斷上漲造成日常生活支出增長(zhǎng)較快，原來自產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，%的失地農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城后消費(fèi)支出“增加很多”。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動(dòng)排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門”。補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時(shí)不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，在盡可能的條件下，以較低成本費(fèi)用，引導(dǎo)青年農(nóng)民學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，應(yīng)有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ茫瑑?yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。此外，在征地過程中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。另外要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理工作，對(duì)失地農(nóng)民可由國(guó)土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊(cè)》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。（6）實(shí)行預(yù)留安置政策。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)