【正文】 水利等有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。這些都是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在中低產(chǎn)田改造中，采取綜合治理措施以促進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點(diǎn)是堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技、管理等措施綜合配套，從而改變了過(guò)去常規(guī)農(nóng)業(yè)中治理措施的單一性。自1996年開始，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，對(duì)一些中型灌區(qū)進(jìn)行骨干工程的渠系配套和更新改造。第五，安排專項(xiàng)資金，建設(shè)了一大批中型灌區(qū)水利骨干工程項(xiàng)目?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用世行貸款3億美元，按照世界銀行先進(jìn)的項(xiàng)目和資金管理程序，在黃淮海平原的冀魯豫皖蘇5省進(jìn)行了加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目建設(shè)，取得了非常好的效果。與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)發(fā)辦也結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，安排一些節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索適合本地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。第三，安排專項(xiàng)資金，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，推廣地膜覆蓋。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1996—2000年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田987萬(wàn)公頃，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積267萬(wàn)公頃，進(jìn)行渠道防滲近13萬(wàn)km，埋設(shè)低壓輸水管道近6萬(wàn)km，發(fā)展噴灌面積67萬(wàn)公頃，用于節(jié)水灌溉的資金約193億元。在農(nóng)業(yè)措施上，加強(qiáng)田間整治，開展土地平整，發(fā)展機(jī)械耕作，推廣優(yōu)良抗旱品種，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果。第一，在土地治理上，把現(xiàn)有灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套作為重點(diǎn)，進(jìn)行山水田林路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御洪澇、干旱的能力。它不僅改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了必要條件，而且增加了農(nóng)民收入，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村小康奠定了基礎(chǔ)。一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)初見成效20世紀(jì)80年代末，我國(guó)政府為了解決當(dāng)時(shí)人增地減、糧食供求之間存在矛盾等問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立了土地開發(fā)基金（后改為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金），專項(xiàng)用于改造中低產(chǎn)田，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)尚未開展此項(xiàng)工作，建議建立開發(fā)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)體糸，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理機(jī)制。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施的最后階段，世行項(xiàng)目亞行項(xiàng)目及發(fā)達(dá)國(guó)家的援外項(xiàng)目都有相應(yīng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體糸。強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依法開發(fā)，避免“領(lǐng)導(dǎo)工程”，換一個(gè)書記、縣長(zhǎng)搞一片的現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建設(shè)服從、服務(wù)于基地建設(shè)的需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容要由以傳統(tǒng)糧棉油為主向區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸，把改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)與龍頭企業(yè)配套基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成一批無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的生產(chǎn)基地，逐步形成具有市政競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體。為此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來(lái)，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)來(lái)總體規(guī)化，統(tǒng)一布局，把土地治理、生態(tài)項(xiàng)目、科技示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)在的“綜合”功能，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。以往的土地治理項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)集中連片，注重工程實(shí)效，科技配套不足和連續(xù)性較差，結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技應(yīng)用、深度加工涉及較少。（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資方式按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。這是支持我國(guó)農(nóng)業(yè)參與世界競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，也是我國(guó)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑。（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資方向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資方向應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，在搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，突出新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，注重農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要廣義化，既包括農(nóng)田、水利、道路、林木、農(nóng)機(jī)的“硬”件設(shè)施，又包含市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品認(rèn)證、科技引人、信息保障的“軟”設(shè)施。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收關(guān)鍵是提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，這一目標(biāo)思路僅是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的基本把握，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)在投資方向、投資方式上有所創(chuàng)新，拓展內(nèi)涵，提出發(fā)展的新思路。但由于缺乏整體統(tǒng)一的市場(chǎng)營(yíng)銷體糸、科技推廣體糸、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體糸，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)反映慢，技術(shù)含量不高，難以做大做強(qiáng)，生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，檔次不高，不能連續(xù)適應(yīng)市場(chǎng)各個(gè)時(shí)期，各個(gè)階層需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，制約了我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。服務(wù)體糸尚需進(jìn)一步完善。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣。二是區(qū)域開發(fā)還缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的整體規(guī)劃。全市仍有80‰以上的中低產(chǎn)田土需要改造，國(guó)家的資金投入嚴(yán)重不足，目前，全市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)政資金只有2000萬(wàn)元，離項(xiàng)目需求有很大缺口。但從全市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施看還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍然沒有得到有效遏制。1（二）目前存在的主要問(wèn)題資金總量不足。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)從全市整體規(guī)劃出發(fā)，劃分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體糸、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體糸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體糸等，提供專業(yè)化服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)基地發(fā)展。但在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了更高要求。第一篇：新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展與創(chuàng)新新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展與創(chuàng)新一、綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)與新問(wèn)題（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)入世后，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上、空間布局上將進(jìn)行大幅調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步完善投資和管理機(jī)制，健全服務(wù)體糸，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新形勢(shì)下，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建議，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)發(fā)揮區(qū)域特點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力重點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合增效的發(fā)展方針，從“平面式”向“立體式”發(fā)展，從“自然式”向“設(shè)施式”推進(jìn)，從“散戶型”向“庭院式”過(guò)渡，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了一定成績(jī)。如何促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？如何增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量？如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展？如何更有效的管理項(xiàng)目設(shè)施？解決這些問(wèn)題十分迫切應(yīng)需要。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)構(gòu)職能、人員力量、投資方式還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要，仍存在一些不足和缺陷。十多年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金重點(diǎn)投向了生產(chǎn)條件較好的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施縣相對(duì)較少，國(guó)家立項(xiàng)的土地治理項(xiàng)目縣只有3個(gè)，水土保持項(xiàng)目縣也只有4個(gè)，水土流失最嚴(yán)重的青川、朝天兩縣區(qū)既不是水保項(xiàng)目縣，也不是土地治理項(xiàng)目縣。因而，今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)還十分艱巨。一是土地治理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目區(qū)以面積定投資標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)模，以規(guī)模平輔各類項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，難于靈活配置、優(yōu)化配置資源，項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品率較低。目前項(xiàng)目按年編報(bào)規(guī)劃，前期工作量較大，資金到位較遲，而且容易由于人為因素造成項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容的變更，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)十多年的開發(fā)，特別是老項(xiàng)目區(qū)，由于早期的有償資金比重較大，資金償還負(fù)擔(dān)較重，目前雖然改為全部無(wú)償投入，但對(duì)以前的有償資金給予豁免。我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面做了大量工作，形成了具有一定比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)基地。二、業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展與創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)入第三階段以來(lái)，確立的指導(dǎo)思想是：圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅(jiān)持“兩個(gè)著力”、“兩個(gè)提高”。（一）拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是保證國(guó)家糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件，同時(shí)還應(yīng)注入構(gòu)筑市場(chǎng)平臺(tái)、增加科技含量的新內(nèi)涵，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段、新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”的指導(dǎo)思想，目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)拓展為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在保證國(guó)家糧食安全、食品安全，農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，構(gòu)筑市場(chǎng)平臺(tái)，增加科技含量，實(shí)施區(qū)域開發(fā)，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)基地和生態(tài)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。從投資內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，向構(gòu)筑市場(chǎng)平臺(tái)延伸，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的技術(shù)支撐體糸，建立專業(yè)化的服務(wù)體糸、發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。從投資管理方式上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)借鑒世行項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，建立與市場(chǎng)對(duì)接的具有科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化的管理辦法，以提高項(xiàng)目資金的使用效益。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地，培植龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)銷加產(chǎn)、貿(mào)工農(nóng)之間的有機(jī)銜接，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做亮特色產(chǎn)業(yè)。這種開發(fā)方式難以適應(yīng)新形勢(shì)、新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要求。按基地建設(shè)要求，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)改變項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、基地建設(shè)的程式，確立在市場(chǎng)調(diào)研、優(yōu)勢(shì)分析基礎(chǔ)上，先制定基地建設(shè)總體規(guī)劃，再進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)的新程式。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把基地建