【正文】 神奇”。同時，該縣以靈活多樣的形式，加大對農民的科技培訓，提高農民的科技文化素質，先后舉辦培訓班 20 余期，使山區(qū) 1 萬多人成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。今年 1~9 月份，全縣農民人均現(xiàn)金收入 元，增長 %。XX 鎮(zhèn)開發(fā)的名優(yōu)果品基地，項目涉及 3 個村，小流域治理面積5000 畝，總投資 310 萬元，實施水、電、路等綜合配套，建起了紅將軍、黃金梨等名優(yōu)果品基地。取得了良好的經濟、社會和生態(tài)效益。XX 鄉(xiāng)雙泉境內山巒起伏，溝壑縱橫，4657 畝耕地，有 3847 畝是山嶺薄地，并且大都掛在半山腰，農民生活一直在低水平線上徘徊。該村被列為綜合開發(fā)項目區(qū)后，對山、水、林、田、路進行綜合治理，在昔日貧瘠的土地上發(fā)展果品面積 810 畝，全村人均收入由 3 年前的不足 2000 元猛增到現(xiàn)在的 4574 元。在項目區(qū)內的社莊村，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，筑路、修渠、架電，在果園推行噴施富硒、種植三葉草等技術，大大改善了農業(yè)基礎生產條件，有效提高了農民收入，今年全村 5000 畝蘋果喜獲豐收，畝均收益將達到 1 萬元，創(chuàng)產值 5000 余萬元，由此，農民群眾形象地將農業(yè)開發(fā)稱之為“富民工程”。市縣土地治理項目縣 2011 年農業(yè)開發(fā)項目共涉及 10 個行政村，人口 7359 人。開發(fā)治理面積 1 萬畝，項目總投資 513 萬元，其中各級財政資金 410 萬元，自籌資金 103 萬元。新打機井 70 眼，修復配套機井 60 眼，建井房 50 個，橋涵 284 座，埋設 PVC 管道 36 公里，修建農田道路 36 公里，疏挖排水溝 72 公里，栽植楊樹 萬株。在項目實施中他們堅持高起點規(guī)劃，聘請有關專家親臨現(xiàn)場規(guī)劃，努力做到規(guī)劃的實用性和前瞻性。堅持高標準施工，對項目區(qū)的所有工程均實行包保責任制。樹木栽植實行“五個統(tǒng)一”。堅持高效能管理，項目區(qū)建立了由護林員、村干部、鎮(zhèn)巡邏隊員三級管護隊伍，同時，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，制訂了嚴格獎懲措施，使已建成的工程使用完好率達到100%。此外，在項目建設過程中，還做到搞好三個結合，一是農業(yè)開發(fā)與深度農業(yè)產業(yè)結構調整相結合。二是農業(yè)開發(fā)和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相結合。三是農業(yè)開發(fā)與社會主義新農村建設相結合。(二)主要經驗各級領導重視，健全組織機構，強化宣傳發(fā)動。項目計劃下達后，他們都及時成了開發(fā)領導小組和工程建設指揮部，實施一把手工程，確保參戰(zhàn)人員及時到位。不定期地組織召開指揮部人員及各村干部參加的調度會議，分析研究問題，現(xiàn)場解難釋疑。同時，強化宣傳發(fā)動，采取多種形式，廣泛宣傳農業(yè)開發(fā)的政策，讓廣大農民群眾了解開發(fā)的意義及內容，種植品種的選擇及供應，水利工程及道路等項目的建設要求等，以充分調動他們支持和參與項目建設的積極性。嚴格項目管理，全面推行“四制”。一是嚴格推行法人負責制。二是全面推行了建設項目的招標制，對道路硬化、PVC 管道埋設、橋涵井房修建等重要建設項目，均面向社會散發(fā)招標說明，實行公開招標，由多家隊伍參與投標，既提高了項目建設的透明度，又節(jié)約了項目資金。三是全面實行工程項目監(jiān)理制，由具有專業(yè)資質的監(jiān)理單位進行全程監(jiān)理，為提高工程質量提供了可靠的組織保證。四是嚴格推行項目公示制度，做到立項前、項目實施階段和項目建成后的公示，讓廣大農民群眾了解國家投資情況、自籌資金落實情況和主要工程建設內容，讓群眾看的明白，做得寬心，以激發(fā)群眾參與項目建設的積極性和創(chuàng)造性。嚴格立項條件，重視項目前期工作。在項目區(qū)的選擇時，要求必須滿足三個條件，否則不予立項，一是水源條件具備，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子強，認識到位，三是項目區(qū)群眾開發(fā)積極性高。從而避免了出現(xiàn)因過多建設水源工程，而使田間配套工程建設不足，由于鄉(xiāng)村認識不到位，開發(fā)積極性不高而使自籌資金落實難的問題，項目區(qū)選擇后，他們還十分重視項目實施前的各項前期準備工作。項目區(qū)于 7 月初便開始進行對主要框架道路的撒線布樁及路溝挖掘工作，9 月中旬秋收季節(jié)即正式全面開工建設。堅持以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，堅持高標準規(guī)劃設計，高標準施工、注重林網和田間配套工程建設。兩市土地治理項目區(qū)，主要建筑物均由市水利設計院高標準設計，由具有監(jiān)理資質的工程監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理，所有工程質量好，建設標準高。項目區(qū)內橋涵等水利工程的設計統(tǒng)一標準，美觀實用。為滿足節(jié)水灌溉和生產的需要，他們均十分重視林網和田間配套工程的建設，林網建設從項目區(qū)實際出發(fā)，科學選擇樹種，項目區(qū)，林網樹木選用速生楊樹優(yōu)良品種，除較窄的生產路實行單行種植外，主要道路均實行雙行或三行種植，且種植在較淺的排水溝內，便于管護，不宜破壞。由于他們重視林網建設，管理措施得力，苗木成活率和保存率均在 98%以上。項目區(qū)內生態(tài)環(huán)境明顯改善。進一步強化項目的科技推廣工作。市、市均在項目區(qū)內整建制實施了小麥及其他農作物的統(tǒng)一供種、全面推廣了測土配方施肥等技術。市區(qū)還緊密結合新農村建設的實際，制定出臺了許多優(yōu)惠扶持政策，在項目區(qū)內整建制規(guī)劃建設沼氣村三個，共建設戶用沼氣池600 余個，并利用其產生的沼渣、沼液這一高效有機肥料，在項目區(qū)內選擇地塊綜合利用，進行了對比試驗。進一步促進了優(yōu)勢農產品的生產。堅持項目建設與項目管護相結合，工程管護措施到位，效益顯著。市人大通過立法的形式出臺了《市農業(yè)綜合開發(fā)項目管護辦法》，它的出臺填補了我國地市級農業(yè)綜合開發(fā)立法的空白，使農業(yè)綜合開發(fā)項目運行管護做到了有法可依，步入法制化軌道。兩市土地治理項目區(qū)均按照項目運行管護的要求，因地制宜，勇于創(chuàng)新，積極探索新形勢下項目運行管護新機制，進一步明晰建設項目的產權歸屬。一是針對林木、道路、橋涵等公益性設施，鎮(zhèn)政府成立了管護專職隊伍，由林路站負責實施統(tǒng)一管理，并與管護員簽訂《管護責任合同書》，實行“定管護路段，定管護人員，定管護標準，定管護獎罰”措施的四定管理辦法。僅 XX 鎮(zhèn)就聘用林路管護員 100 名，鎮(zhèn)政府每年出資 90 萬元用于項目管護。二是將項目區(qū)內機井、井房、防滲渠等農田水利設施使用權一次性劃歸各地片小組，由農戶自主管理使用，保證了項目區(qū)工程的長效運行。其他各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自實際，都分別制定了相應的管護制度，落實了管護措施，全面落實管護責任，形成一級抓一級，層層抓管護的工程管護體系。通過開發(fā)項目的實施，項目區(qū)整體面貌發(fā)生了顯著變化，整體面貌煥然一新，使昔日的中低產田全部建成了“田成方、林成網、溝相連、路相通、旱能澆、澇能排”高標準農田，為促進農業(yè)增產、農民增收打下了堅實的基礎。農業(yè)綜合生產能力有了顯著的提高，取得了顯著的經濟敖益、社會效益和生態(tài)效益。二、主要收獲這次赴我省兩市參觀學習的主要收獲是:一是基本了解了兩市平原和丘陵山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目建設和項目管護的做法、經驗和主要特點，二是在學習經驗的基礎上，看到了我們的差距，找出了不足。大家一致認為，兩市在土地治理項目建設和項目管護方面創(chuàng)造了很好的經驗，非常值得我們學習和借鑒，結合我市實際，在今后工作中，要進一步強化措施，突出做好以下幾個方面的工作。堅持以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，堅持高起點規(guī)劃，高標準設計，高質量施工，高效能管理，高效益開發(fā)。嚴格立項條件，重視項目前期工作。在項目區(qū)的選擇時，要求必須滿足水源條件具備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子強、認識到位，項目區(qū)群眾開發(fā)積極性高等基本條件，否則不予立項。項目要早規(guī)劃，早設計，自營工程早實施，爭取工作主動。同時還要十分注重林網和田間配套工程建設。防滲渠和 PVC 管道安裝等節(jié)水灌溉保證率要達到 95%以上。橋涵建設要滿足群眾生產的需要。道路要壓實平整通暢。林網建設要從實際出發(fā)，科學選擇樹種，做到統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一標準質量、統(tǒng)一標準栽植，加強管護措施，提高樹木成活率和保存率。進一步發(fā)揮防護林網的生態(tài)防護效益。農業(yè)開發(fā)堅持兩個優(yōu)先做好四個結合。在項目實施過程中，要堅持群眾意愿優(yōu)先，堅持生態(tài)富民優(yōu)先。做好四個結合:一是農業(yè)開發(fā)與深度農業(yè)產業(yè)結構調整相結合。二是農業(yè)開發(fā)和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相結合。三是項目建設與項目管護相結合，四是農業(yè)開發(fā)與社會主義新農村建設相結合。加強項目管理和管護措施，確保建成項目能長期發(fā)揮效益。在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行項目法人負責制，工程招投標制，工程項目監(jiān)理制和項目公示制度。認真做好建成工程的產權移交工作，進一步明確竣工工程的管護責任。積極探索產權制度改革和自主管理新模式。對樹權、路權等可進行公開競價拍賣，對拍賣的資金可繼續(xù)用于開發(fā)項目的管護和維修。對產權明晰，配套齊全的部分水利工程，采取政府引導、自愿組合的辦法成立農村經濟合作社或用水者協(xié)會，走自主經營管理，自我約束、自我發(fā)展的路子，確保項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，真正實現(xiàn)項目運行的良性循環(huán)。積極組建農民專業(yè)合作組織，進一步促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮農村合作經濟組織在農業(yè)綜合開發(fā)中推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的作用。組建農民專業(yè)合作組織，為農戶提供產前、產中、產后的信息、技術和銷售服務，改變單個的農業(yè)生產者參與市場競爭的弱勢，把處于松散狀態(tài)的農民聯(lián)合起來，有效地促進農民增收。農業(yè)綜合開發(fā)與結構調整相結合，大力推進基地化建設。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，與調整農業(yè)結構有機結合起來，與建設優(yōu)勢農產品基地有機結合起來，與增加農民收入有機結合起來，使中低產田改造成為產業(yè)結構調整和優(yōu)勢產業(yè)布局的橋梁和紐帶，把項目區(qū)建設成為發(fā)展優(yōu)勢農產品的重要基地，推進優(yōu)質、高效農業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農業(yè)建設和社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。