【文章內(nèi)容簡介】 ..............2.................................................................................4 .................................................................4.............................................................5 .............................................................5 ..............................................5..............................................................7...........................7 ...........................8 ............................................................................9 ..........................................................................10 .......................................................11總目錄 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：包括‘土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目’。土地治理 項目 包括：穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 項目 包括：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經(jīng)濟林（果）、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產(chǎn)等。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；依靠科技，注重效益；公平競爭，擇優(yōu)立項。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備，是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應(yīng)做到經(jīng)?；?、制度化。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，正文制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。存入項目庫的項目應(yīng)達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內(nèi)容包括：（1）土地治理項目 開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃），效益預(yù)測。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目 建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價。項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：（1）土地治理項目 1）項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀； 2）水土資源評價； 3）項目建設(shè)的必要性及可行性； 4）治理范圍、地點、規(guī)模； 5）工程量及主要工程、農(nóng)藝措施； 6）項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖； 7）投資估算及籌資方案； 8）經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自正文愿開發(fā)證明材料； 9）綜合效益評價； 10）組織實施和運行管理。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目 項目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應(yīng)在上申報下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。（1）扶持對象：符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）扶持方式：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以貸款貼息為主。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政相適應(yīng)的管理機制和投資政策。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的主要任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。土地治理項目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田。項目的扶持對象主要是農(nóng)民。其主要特點是，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，按項目進正文行管理，實行山水田林路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。土地治理項目具體可以分為三類： 以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，著重建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田和糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地等； 以保護項目區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標，著重改良草場、開展小流域治理和土地沙化治理等；著重結(jié)合中低產(chǎn)田改造，為不低于5萬畝、不超過30萬畝的灌溉面積提供水利灌排保障，直接改善項目區(qū)的水利灌溉條件。土地治理項目資金來源為中央財政資金、地方財政配套、農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞。用于土地治理項目的中央財政資金全部無償投入。財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，嚴格按照‘農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制’和‘誰受益、誰負擔’的原則進行籌集，并納入村內(nèi)‘一事一議’范疇，實行專項管理。土地治理項目管理分為四個階段：前期工作階段主要是按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定編制開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，進行正文項目前期準備，編制項目前期建議書，建立項目庫，按照規(guī)定編報規(guī)劃設(shè)計與實施方案，由相關(guān)機構(gòu)組織進行評估審定。申報批復(fù)階段主要包括下達投資指標、編報項目實施計劃、審批項目實施計劃三個步驟。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）下達中央財政投資指標和土地治理項目計劃編報通知，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)據(jù)以編制項目實施計劃。國家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項目實施計劃的開發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。項目實施階段該階段項目實施管理工作與項目資金管理工作同步進行，具體程序嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)資金和項目管理規(guī)定執(zhí)行。其中：（1）土地治理項目主要單項工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實行公開招標。（2）主要單項工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進行監(jiān)理。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。（4）土地治理項目資金實行‘專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩斦Y金實行縣級財政報帳制。驗收管護階段主要包括項目驗收和工程管護。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟技術(shù)正文指標完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行驗收。國家農(nóng)發(fā)辦對項目竣工驗收每3年進行一次考評。土地治理項目竣工驗收后，應(yīng)當明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)。（管護主體應(yīng)建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。） 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的主要任務(wù)是通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的扶持，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。從1994年開始，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中切出一塊資金，專門用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為指導(dǎo)，突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按“五個統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心布局；規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以‘龍頭企業(yè)+農(nóng)戶’、‘龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶’等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；依靠科技，注重效益以科技為支撐，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，增強我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效正文益的有機統(tǒng)一；公平競爭，擇優(yōu)立項以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，按照‘公開、公平、公正’的要求，完善競爭立項等市場機制，實現(xiàn)擇優(yōu)選項，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目質(zhì)量；效益優(yōu)先，兼顧公平以各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點任務(wù)為依據(jù)，優(yōu)化資源配置，適當提高沿海經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政資金比例，發(fā)揮示范帶動作用，同時，保證其它地區(qū)必要的投入力度，實現(xiàn)共同發(fā)展；突出重點，兼顧一般以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，突出扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時，按照扶優(yōu)扶大扶強的要求，突出重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)