【正文】 陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局，陜西煤礦安全監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)陜西省煤礦重大災(zāi)害防治規(guī)定的通知》（陜煤局發(fā)【2016】45號）文件要求和陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局、陜西煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于落實(shí)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的意見》（陜煤局【2016】46號）精神，切實(shí)加強(qiáng)我礦井重大災(zāi)害防治工作，有效防范和堅(jiān)決遏制我礦井重特大事故的發(fā)生，確保礦井后五個(gè)月安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合礦井實(shí)際，針對落實(shí)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作，特制定本實(shí)施方案。（三）總結(jié)分析。（二）落實(shí)責(zé)任。6 中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究院 四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（九）實(shí)施一批安全技防工程。對于石門揭煤、排放瓦斯、火區(qū)封閉等危險(xiǎn)程度高的關(guān)鍵作業(yè)，要制定完備的 安全措施和處置方案，撤離無關(guān)人員?！栋踩a(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，賦予從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況 時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 74 號），強(qiáng)化煤礦企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全應(yīng)急處置各項(xiàng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。煤礦企業(yè)要建立“事故警示日”制度，收到國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 典型事故警示信息后，要及時(shí)在班前會(huì)進(jìn)行宣講。深入分析事故暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性防范措施，提出修改完善煤礦安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的意見，同時(shí)要及時(shí)調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃。對重大災(zāi)害超前治理不到位和重大隱患不整改而 引發(fā)事故的，要依法從嚴(yán)查處。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,綜合運(yùn)用行政、司法和經(jīng)濟(jì)手段,嚴(yán)格查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)違法行為,涉及刑事犯罪中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究院 的，按照《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用 法律若干問題的解釋》規(guī)定，依法移送司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。(七強(qiáng)化警示教育,用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作?！昂诿麊巍敝贫取﹂L期停產(chǎn)停建的煤礦,要督促有關(guān)煤礦企業(yè)制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間的安全措施,未實(shí)施關(guān)閉(封閉的井工煤礦必須保證礦井通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行,有條件的可實(shí)施地面遠(yuǎn)程監(jiān)控,要落實(shí)24小時(shí)值班制度。對超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改,并依法追究有關(guān)人員責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。“五假五超”等違法違規(guī)行為。“七項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察”。國家煤礦安監(jiān)局將組織開展對一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考評定級和動(dòng)態(tài)抽查,推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級。各地區(qū)要加大動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)抽查力度,對不具備達(dá)標(biāo)條件的,要依法停產(chǎn)整改。要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,把事故應(yīng)急救援作為最后一道防線,探索建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”的安全預(yù)防管理體系。各級煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)重大隱患掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)督檢查制度。完善煤礦隱患排查治理自查、自報(bào)、自改系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南(試行》和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南(試行》(安監(jiān)總廳煤行〔2015〕116號,建立健全煤礦重大事故隱患治理督辦制度。,明確淘汰退出礦井名單,完成國家下達(dá)的2016年和“十三五”期間淘汰退出指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)。資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年,冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于30萬噸/年,其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦。達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級的煤礦。,引導(dǎo)以下煤礦企業(yè)退出:煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重,且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦。經(jīng)停產(chǎn)整頓在限定時(shí)間內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦,以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。(四淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能,提升安全基礎(chǔ)水平。要引導(dǎo)督促煤礦企業(yè)落實(shí)減人措施,優(yōu)化生產(chǎn)布局,合理組織生產(chǎn),科學(xué)交接班,避免平行交叉作業(yè),有效減少井下作業(yè)人數(shù),特別是要督促單班下井超千人的煤礦制定嚴(yán)格限人方案,科學(xué)定員,合理生產(chǎn)。推行無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控。推動(dòng)大中型礦井積極應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù),發(fā)展無人開采。(三推進(jìn)煤礦系統(tǒng)優(yōu)化,減少井下作業(yè)人員?！睹旱V安全規(guī)程》貫徹實(shí)施。各省級煤礦重大災(zāi)害防治工作牽頭部門要認(rèn)真落實(shí)全國煤礦重大災(zāi)害防治工作推進(jìn)會(huì)議精神,進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)實(shí)施方案,采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施,加強(qiáng)重大災(zāi)害防治工作。現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦已進(jìn)入上述區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,對一時(shí)難以治理的區(qū)域,也應(yīng)劃定為禁采區(qū),不得進(jìn)行開采。配全采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測和水文地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員。從事煤炭生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理,嚴(yán)把設(shè)備、電纜、膠帶等安全入井關(guān),使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,要由專業(yè)化、有能力隊(duì)伍定期對在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng),由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對主要設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn),及時(shí)更新老舊設(shè)備,嚴(yán)禁超期服役、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的資源整合煤礦項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)。安全生產(chǎn)許可證到期不申請延期的要予以注銷。對安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目,安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件要予以撤銷。自2016年起3年內(nèi),原則上停止新核準(zhǔn)(審批的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作。三、主要工作措施(一嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭治理。三是產(chǎn)煤地區(qū),以河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等(省、市為重點(diǎn)。二、工作重點(diǎn)通過深入分析研究近年來全國煤礦安全生產(chǎn)情況,針對工作對象,確定以下重點(diǎn):一是災(zāi)害類型,以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治為重點(diǎn)。第一篇：標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案.標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和國家安全監(jiān)管總局《2016年十項(xiàng)重大工作責(zé)任分工方案》,制定本方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入,推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害整治,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級管控和隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,引導(dǎo)煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能,實(shí)施一批安全技防工程,提高煤礦安全保障水平,有效防范和遏制煤礦重特大事故。二是煤礦企業(yè),以小煤礦、國有老礦井、虧損嚴(yán)重的國有煤礦為重點(diǎn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,明確各自的重點(diǎn)災(zāi)害、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)市縣等工作重點(diǎn)。確需新建煤礦的,一律實(shí)行減量置換。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,安全生產(chǎn)許可證期限不得超過采礦許可證期限,采礦許可證到期的要暫扣安全生產(chǎn)許可證。煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦原則上不得納入資源整合。對在規(guī)定期限內(nèi),未申請辦理采礦許可證的或未開工的、未完成建設(shè)的資源整合技改項(xiàng)目,要提請地方人民政府取消其整合技改資格。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行機(jī)械化開采,建設(shè)項(xiàng)目采用的工藝、設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長,并經(jīng)安全考核合格。加強(qiáng)專業(yè)技能和實(shí)際操作能力培訓(xùn)。開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的,煤層瓦斯測算壓力達(dá)到3MPa及以上的(通過地面鉆井預(yù)抽能降至3MPa以下的除外,經(jīng)評估論證,沖擊地壓危險(xiǎn)等級為強(qiáng)的,有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的急傾斜煤層(改建礦井除外,地表水、強(qiáng)含水層和老空水區(qū)域下的急傾斜煤層等均應(yīng)列為禁采區(qū)域,不得進(jìn)行新井建設(shè)。(二推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害治理和致災(zāi)因素普查,提升煤礦安全保障能力。、各煤礦企業(yè)要開展煤礦致災(zāi)因素普查,查清本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯、水、火等災(zāi)害情況,特別是資源整合項(xiàng)目必須查清原老空區(qū)積水、積氣情況,建立煤礦災(zāi)害防治長效機(jī)制。認(rèn)真組織宣講,重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)都要大力宣講《煤礦安全規(guī)程》,開展“學(xué)規(guī)程、查隱患、提水平、保安全”活動(dòng),對標(biāo)整改,提高安全保障能力。、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)力度,推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。推動(dòng)中小型礦井機(jī)械化改造。,減少井下作業(yè)人員。要按照《煤礦安全規(guī)程》要求,生產(chǎn)水平不超過2個(gè),推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式,凡采掘失調(diào)、抽掘采失調(diào)、不按規(guī)定開采保護(hù)層的、安全設(shè)施及治理工程不到位的一律停產(chǎn)整改。《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號,推動(dòng)以下煤礦盡快依法關(guān)閉退出:9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦。停而不整或整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,產(chǎn)能1