【正文】 ，為求方便就居住在地下車庫里，他們在車庫里用老式的爐灶做飯，在樹與樹之間拉線晾曬衣物，影響了小區(qū)環(huán)境，也給其他居民生活帶來了不便。同住 在一個小區(qū)，這些現(xiàn)象與“農轉非”居民的勉強生活狀態(tài)形成鮮明的對比，這是造成社區(qū)居民內部不和諧的原因之一。 [1] 李春 ． 合作治理：城市街居管理體制 的創(chuàng)新取向 [J]． 蘭州學報， 20xx（ 6） ． 居民對社區(qū)村 （ 居 ） 委會的滿意度很滿意滿意不太滿意不滿意 圖二 .居民對社區(qū)村（居）委會的滿意度餅圖 ： 失去耕用土地、涌進城市的“農轉非”居民成為了新市民，大家被安置在同一個社區(qū)居住，但是由于生活習慣、文化素質以及居住區(qū)內部存在的貧富差異，造成了社區(qū)居民內部的矛盾。對于這些“農轉非”的居民來說，居委會就是他們能抓住的解決一切問題的“稻草”，大大小小的問題，自己解決不了的他們一般都會向居委會反應，小到鄰里之間的不和諧、下水管道的不暢通，大到發(fā)生偷竊、打架斗毆事件，以及周圍消費市場物價太貴等等，有時居委會接到的上報太多一時處理不過來，這就造成了居民對居委會的不滿。同時這些居民作為新市民，大部分的文化素質還沒有達到城市居民的高度，他們不太會從政府的角度考慮安置失地農民這一龐大人群的難度，這樣簡單的思維方式也使他們對政府存在著不滿情緒。使得搬遷至城市，同時又面臨著發(fā)生巨大變化的生活環(huán)境和生產方式的居民對政府“不甚負責任 ” 的行為會產生不滿情緒。而集中居住區(qū)的居委會由于缺少物業(yè)公司的專業(yè)管理，就要處理更加具體的繁瑣事項，調查走訪過程中，有社區(qū)書記舉例說有時居民的下水管道不通暢都會來居委會反應，然后居委會再安排下設的物業(yè)管理辦公室的工作人員去上門疏通，這樣繁瑣的程序降低了事件處理的效率。 居委會工作出現(xiàn)“廣泛性”與“有效性”張力的不平衡，同時居委會“實體化”、失衡化、行政化、內源性動力相對不足等問題嚴重。居委會下設了專門負責社區(qū)治理的各種辦公室，如物業(yè)管理辦公室等。 ，職能不清。被動搬遷到城市生活，面臨大大小小事物都要消費的巨大生活變化，又加上欠缺文化技術，就業(yè)難，就算找到了工作，由于缺少技術和知識，工作勞苦且工資低，大部分居民要更多地依靠房屋出租費用或轉讓費用過活，生活壓力巨大。每月這樣一筆金額的征地補償款，對于在經濟較發(fā)達的城市生活無疑是不足夠的。 依據(jù)政府政策，失地農民每人每月根據(jù)自身所屬不同年齡段，會領取到不同金額的征地補償款。這種 矛盾的心態(tài)是正常的，它的解決需要整個社區(qū)和周圍環(huán)境乃至整個社會大環(huán)境的包容，并且需要居民自我適應這樣一個過程。根據(jù)問卷調查結果顯示，居民在對城市生活的描述：忙碌、富足、舒適、充實、勞累中，最多的表達和感受是忙碌。城市生活對于他們是充滿誘惑和吸引的，也是先進和富足的，他們一方面向往著新鮮的城市生活。城市化不僅僅意味著物質景觀形態(tài)和生活生產方式方面的改變，更重要的是，也意味著文化 意識形態(tài)和價值觀念方面的轉變。但是這種轉變，對于“農轉非”的新市民來說，他們需要一個自我轉變、自我適應和自我融入的過程。 圖一 . 居民對農民集中居住區(qū)治理情況滿意度柱形圖 農民集中居住區(qū)治理情況滿意度01020304050607080非常滿意 滿意 一般 不滿意 非常不滿意人數(shù)比例 三、蘇南城市化進程中農民集中居住區(qū) 的治理問題和矛盾 (一 ) 蘇南城市化進程中農民集中居住區(qū)存在的治理問題： 。在“硬治理”方面，政府每年投入大量資金在農民集中居住區(qū)的治理上，例如社區(qū)周圍的綠化建設，社區(qū)周圍服務場所的設置和有效管理，社 區(qū)內部的治安情況，社區(qū)內部基礎服務設施建設等諸多關鍵方面，政府都花費了大力氣。要建設治理好新興的農民集中居住社區(qū)，就要有新的設施、新的環(huán)境、新的風尚。同時為了解決新市民的就業(yè)問題，社區(qū)居委會在政府政策的引導下，有計劃地把有就業(yè)能力的居民集中起來對其進行就業(yè)指導培訓，讓原本依靠農耕生活的居民們轉變生活和生產方式，依靠自己的腦力和技術生活，使居民們搬遷至城市，不僅生活環(huán)境好起來了，隨之更重要的是生產方式以及文化 觀念、風俗習慣等非物質性的因素也在發(fā)生先進的轉變。同時集中居住區(qū)附近的消費場所比較齊全，如門診醫(yī)院、商店超市、菜市場、學校、幼兒園、餐館、 閱覽室、老年活動中心、網吧、洗浴場所、美容美發(fā)店等各類休閑娛樂場所一應俱全。農民集中居住區(qū)在蓬勃地發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的公寓式社區(qū)矗立在城市邊緣地帶，使原先地地道道的農村水田煥然一新，帶有強烈的現(xiàn)代新城氣息。具體負責指導我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的民政部認為：社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。 二、蘇南城市化進程中農民集中居住區(qū)的治理成就 農村集中居住區(qū)建設和社區(qū)治理是農村因 為城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理集中居住區(qū)的過程。 （ 4） 實地考察法。 （ 3） 訪談調查法。問卷回收后對有效問卷運用 SPSS 軟件進行統(tǒng)計。 （ 2） 問卷調查法。 3. 研究方法 （ 1） 文獻研究法。因此社區(qū)治理還存在著諸多實踐上的難題。 建設和諧社區(qū)，改進 社區(qū)治 理是促進我國社會和諧發(fā)展的重要課題 。在理論快速發(fā)展和更新的同時，我國的社區(qū)治理一直存在著理論跟不上實踐需要的難題。在社區(qū)治理方面，需要明確的一點就是社區(qū)本身不是政府的延伸，而是來自草根社會的區(qū)域性“共同體”，是一種民間社會。在傳統(tǒng)社區(qū)概念的基礎上，隨著社區(qū)規(guī)模的擴大和社區(qū)治理的發(fā)展，很多學者超越了地域性標準，從而對社區(qū)進行了更深層次的界定和認識。簡言之就是由一個相對穩(wěn)定、相對獨立的地理空間，一定數(shù)量的人口、心理和文化上的認同感及社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關系 。從滕尼斯提出社區(qū)概念到現(xiàn)在，其含義已經發(fā)生了很大變化，對其定義已達 100 多種。英文社區(qū)（ Community）一詞由此產生。滕尼斯的著作出版后，美國社會學家羅密斯第一次把該書譯成英文，書名為《 Fundamental Concept of Society（社會學的基礎概念）》。 1881年，德國社會學家 Gemeinschaft（一般譯為共同體、團體、集體、公社、社 區(qū)等）首次用于社會學。 該篇文章將從展示這一主要由失地農民和外來流動人口共享的農民集中居住區(qū)的社會構成和生活狀態(tài)，揭示當前農民集中居住區(qū)建設和治理存在的主要問題和不足， 分析農民集中居住區(qū)內不同治理主體間的矛盾，進而提出改進農民集中居住區(qū)建設和社區(qū)治理，建設和諧社區(qū)的對策思考。 在整體滿意度背后，我們要清楚地認識到，農民集中居住區(qū)的社區(qū)治理存在著很多不容忽視的問題和難題。再次，根據(jù)課題問卷調查結果顯示，農民集中居住區(qū)的居民的文化水平較低，大專及以上文憑的僅占 %，收入水平也偏低，月收入小于等于 20xx 元 [1] 程亮 ． 社會轉型中社區(qū)治理的發(fā)展歷程與困境 [J]． 徐州師范大學學報， 20xx（ 5） ． 的居民高達 %，又加上人口結構復雜，新市民對陌生的居住環(huán)境，還有生活和生產方式的巨大改變，隨之帶來心理思想和觀念的轉變。 我們了解到在安置失地農民過程中，各地區(qū)政府按照人口來計算對農民的征地補償費用，一般情況下，平均下來每戶人家能夠分到 2~3 戶住房，多余的住房，居民大部分選擇出租或轉讓以增加生活收入，這也是“農轉非”居民面對陌生的城市生活壓力下的一種自然行為。使得現(xiàn)今的農民集中居住區(qū)，承載了“農轉非社區(qū)”和“移民社區(qū)”的雙重定義，這也為農民集中居住區(qū)這樣的過渡型社區(qū)的治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。本身社區(qū)層面就是人們針對切身需求和貼身公共事務最有發(fā)言權，也是最能形成自我解決的辦法層面。不可否認，農民集中居住區(qū)的發(fā)展是順應社會文明和城市發(fā)展進程的過程，它的出現(xiàn)推動了失地農民的職業(yè)轉換，使得失地農民得到了生活質態(tài)的提升和城市文明的輻射。在大片新開發(fā)的土地上，一座座廠房、一幢幢高樓林立的同時，出現(xiàn)了大批由政府組織的失地農民拆遷安置小區(qū) —— 農民集中居住區(qū)。在 20 世紀 90 年代末，我國工業(yè)化和城市化進程開始加速，為擴大城市規(guī)模和工業(yè)區(qū)建設用地，土地征用成為了必然的經濟行為?！苯鉀Q當前社區(qū)治理面臨的困境關系到科學發(fā)展觀的落實，關系到中國城市化進程的速度 ,關系到構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 farmers concentration living 。根據(jù)農民集中居住區(qū)存在的問題和矛盾，引入多中心治理理論和善治理論， 并建議 加強社區(qū)居民的交往，強化社區(qū)的互動 ，以