【正文】 環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住場(chǎng)所，項(xiàng)目的實(shí)施將切實(shí)發(fā)揮保障民生，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn) 定的作用。既更多考慮城市多元復(fù)合功能，更注重保留自然、寧?kù)o、樸實(shí)的內(nèi)在品質(zhì)，又重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能建設(shè)。 建議項(xiàng)目業(yè)主積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)大力支持，推動(dòng)和促進(jìn)本項(xiàng)目進(jìn)程，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、早啟動(dòng)、早完成。 結(jié)論和建議 本項(xiàng)目具有明顯的基礎(chǔ)性、公益性和社會(huì)性，項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、完善城市配套設(shè)施、提高城市品位、促進(jìn)城市后續(xù)工程建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將發(fā)揮積極 作用。項(xiàng)目資金由業(yè)主單位自籌。 7 項(xiàng)目具體位置見(jiàn)圖 11： 圖 11 項(xiàng)目位置圖 實(shí)施內(nèi)容及規(guī)模 項(xiàng)目區(qū)域范圍總面積約 250420平方米（約 376畝），共需完成改造住戶(hù) 600 戶(hù)，居民人口 1997 人，房屋面積 145112 平方米，其中包括國(guó)有土地上房屋共 35戶(hù)，房屋面積共 21367平方米。 YY 區(qū)棚戶(hù)區(qū)主要為原住民集聚村落，居住環(huán)境差，大多房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已成為危舊房，存在嚴(yán)重居住安全隱患；房屋基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，戶(hù)均面積狹小，排水設(shè)施不完善，生活條件簡(jiǎn)陋；環(huán)境陰暗潮濕、亂堆垃圾，蚊蟲(chóng)肆虐，條件惡劣；項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)棚戶(hù)區(qū)居民的居住環(huán)境產(chǎn)生徹底的改變，棚戶(hù)區(qū)居民可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房票安置、貨幣 補(bǔ)償安置等辦法為自己選擇一個(gè)配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住場(chǎng)所，項(xiàng)目的實(shí)施將切實(shí)發(fā)揮保障民生，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定的作用。 YY 區(qū)委區(qū)政府按照“深化商貿(mào)興區(qū)、提升城市能級(jí)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)” 6 的要求，以城市設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以提升城市形象為目標(biāo)，以完善城市功能為抓手，不斷完善城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，本項(xiàng)目的實(shí)施將改變由于長(zhǎng)期的生活、居住習(xí)慣和歷史原因，村民住房布局比較分散，住宅層數(shù)參差不齊，土地用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率較低的現(xiàn)狀情況，根據(jù)新的城市規(guī)劃，節(jié)約利用土地、優(yōu)化資源配置、提高土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值和土地利用率，進(jìn)一步完善城區(qū)功能配 套，同時(shí)提升城市總體形象，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高我區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)，落實(shí)我市、我區(qū)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃。 項(xiàng)目實(shí)施是落實(shí)我市、我區(qū)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃的要求。 截止 2021年， YY 區(qū)已順利完成棚戶(hù)區(qū)改造前三期工作，累計(jì)已完成房屋征遷約 30 萬(wàn)平方米，涉及人口 4700余人，戶(hù)數(shù) 2500余戶(hù)，整合土地 1600 余畝。共涉及樟樹(shù)潭、盧家、茶埠、沈家四個(gè)行政村，計(jì)劃征遷總面積約 40萬(wàn)平方米，涉及人口 7000 余人，整合土地約 2021 畝。使多數(shù)普通居民告別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化和凈化，提高了居民的幸福指數(shù)，拉近政府與居民的距離，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造，以土地置換為依托，可以大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。 棚戶(hù)區(qū)改造可以增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 棚戶(hù)區(qū)改造可以?xún)?yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用。 棚戶(hù)區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌。 棚戶(hù)區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)社會(huì)公平 、公正。各級(jí)政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶(hù)區(qū)改造的基 礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶(hù)區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。但從總 3 體上看新城區(qū)發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城市建設(shè)面臨著城市化、人口聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的考驗(yàn)。 2021 年 12 月 YY 新區(qū)動(dòng)工建設(shè)，“十五” 期末框架已拉開(kāi)，道路管網(wǎng)初步貫通。 項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程 YY 區(qū)前身衢縣始建于東漢初平三年（公元 192 年）， 2021 年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，衢縣撤縣設(shè)區(qū)，改為 XX市 YY 區(qū)。 棚戶(hù)區(qū) (城中村 )改造工程 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 二〇一六年五月 目 錄 第 一 章 總論………………………………………………… 1 第 二 章 規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)狀與規(guī)模…………………………… 9 第 三 章 項(xiàng)目現(xiàn)狀與實(shí)施條件……………………………… 11 第 四 章 項(xiàng)目實(shí)施方案……………………………………… 18 第 五 章 組織機(jī)構(gòu)……………………………………… 24 第 六 章 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃……………………………………… 26 第 七 章 環(huán)境保護(hù)………………………… ………………… 28 第 八 章 社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)…………………………………… 30 第 九 章 投資估算和資金籌措…………………………… 34 第 十 章 綜合效益分析……………………………………… 40 第 十一 章 結(jié)論與建議……………………………………… 43 1 第一章 總論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱(chēng) XX 市 YY 區(qū)棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造 工程 項(xiàng)目業(yè)主單位 XX 市 YY 區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 《 XX 市城市 總體規(guī)劃》（ 2021 2020 年）； 《 XX 市土地利用總體規(guī)劃》（ 20212020年）； 《 XX 市 YY 區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（ 20212020 年）； 《 YY 區(qū)新城區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（ 20212021年）； 《 XX 市 YY 區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》； 《 XX市城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（ 20212017 年）》 《 YY 區(qū)城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造安置總體規(guī)劃》 《 XX 市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) XX 市區(qū)城中村改造加快農(nóng)民市民化步伐的若干意見(jiàn)》（衢政發(fā) [2021]55 號(hào)）； 《 XX市區(qū)“房票”安置實(shí)施辦法（試行）》（衢政辦發(fā) [2021]115號(hào)）； 《市區(qū)房屋征收附屬物（構(gòu)筑物）、臨時(shí)建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《市區(qū)房屋征收裝修補(bǔ)償價(jià)格參考表》（衢住建 [2021]49 號(hào)） 2 1《 XX 市 YY區(qū)城中村搬遷改造實(shí)施辦法》（ YY區(qū)政發(fā) [2021]45號(hào)）； 1 《 XX 市 YY 區(qū)城中村改造項(xiàng)目“房票”安置實(shí)施辦法（試行）》（ YY 區(qū)政辦發(fā) [2021]84 號(hào)） 1 《 XX 市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法》（ YY 區(qū)政辦發(fā) [2021]110 號(hào)） 1《 XX市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ) 償辦法》（衢政發(fā) [2021]16號(hào)） 1《 XX 市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》（衢政辦發(fā) [2021]24 號(hào)） 1相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； 1項(xiàng)目業(yè)主提供的其他相關(guān)材料。 XX市行政區(qū)劃的調(diào)整及 XX 市新一輪總體規(guī)劃的編制，為城市建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，整個(gè) YY片區(qū)成為了 XX 市重要的東部生活組團(tuán)。在“十一五”期間， XX 市 YY區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大城市建設(shè)投資力度，城區(qū)功能日趨完善，城市管理不斷加強(qiáng)，城區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，保持了城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展健康協(xié)調(diào)運(yùn)行、新城區(qū)建設(shè)日新月異的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔 2021〕 25 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》： 2021年至 2017年五年改造城市棚戶(hù)區(qū) 800萬(wàn)戶(hù)。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶(hù)區(qū)具體改造范圍。同時(shí)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。棚戶(hù)區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，經(jīng)過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，不僅可以改善居住環(huán)境和居住質(zhì)量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產(chǎn)，特別是針對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中部分低保戶(hù)、特困戶(hù)收入不高、經(jīng)濟(jì)條件較差的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施實(shí)施救助，確保這部分人群能夠有房住，從而享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。棚戶(hù)區(qū)改造首先要解決的是臟亂差面貌和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，通過(guò) 4 改造，統(tǒng)籌考慮了服務(wù)配套和基礎(chǔ)條件的改善，可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改變 城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城市功能，提升城市品位。集中連片棚戶(hù)區(qū)的改造可以盤(pán)活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價(jià)值，同時(shí)可以較好地解決資金投入問(wèn)題，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進(jìn)一步煥發(fā)老城區(qū)的生機(jī)和活力，提高了城市的管理水平。棚戶(hù)區(qū)改造能夠拉動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)。 棚戶(hù)區(qū)改造可以促進(jìn)社會(huì)和諧。 2021 年 YY區(qū) 啟動(dòng)新城區(qū)城中村暨棚戶(hù)區(qū)改造工作。結(jié)合 《 YY區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《 YY 區(qū)中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》、《 YY 區(qū)新城區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 (20212021年 )、 5 《 XX 市城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（ 20212017 年）》， 并加快