【正文】 為?庸官問(wèn)責(zé)?，有的稱之為?治庸計(jì)劃?，有的稱之為?效能革命?，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一 樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。中央辦公 廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。對(duì)此，決不能等閑視之、臵若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛(ài) 戴。?他經(jīng)常深入到企業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。被胡錦濤總書記稱為?勤政為民、鞠躬盡瘁?的牛玉儒同志是勤政的楷模。?四力?就是要 有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來(lái)了?坐得住?；要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，讓群眾?聽得進(jìn)?；要有臨場(chǎng)處臵問(wèn)題的能力，讓群眾?信得過(guò)?；要有駕馭復(fù)雜局 面的能力，能迅速平息事態(tài)。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛 勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無(wú)小事，他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念，凝練出 了?五心??四力?的接訪方法。?皮球?就這樣被踢來(lái)踢去。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。她 到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國(guó)土資源局查詢；到某市國(guó)土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成 ?潘雪瑛?，有的寫成?潘彐英?，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。2004年，潘雪瑛去辦理 房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問(wèn)題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何履行 崗位職責(zé)？一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，想問(wèn)題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱?全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’?，這是他們 照搬了某市有關(guān)材料的緣故。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改 動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察 組做了相關(guān)工作匯報(bào)。一些人對(duì)待工作馬馬虎虎，敷衍了事。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問(wèn)題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老 方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供 熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。據(jù)L市市長(zhǎng)熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？，截至1月11日，L市已停止供暖15天。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過(guò) 去。9月份，某省開展了?節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月?活動(dòng)，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知 書，并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)?！簧俚胤揭碴懤m(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無(wú)奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。面臨完成?十一五?節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強(qiáng)制性的?減排?風(fēng)暴在多地涌動(dòng)，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。?十一五?節(jié)能減排體系中，各級(jí)政府被要求?建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制?。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層?轉(zhuǎn)包?現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過(guò)一段巡夜感到?平安無(wú)事?，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回?老 板?？夜間治安權(quán)?轉(zhuǎn)包?，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。這種做法，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。8月21日晚9時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對(duì)Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長(zhǎng)信箱就此信回復(fù)：?我辦沒(méi)時(shí)間跟你閑扯，你有意見(jiàn)到創(chuàng)建辦來(lái)面淡?（回復(fù)者打了錯(cuò)別字，應(yīng)為?面談?）。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建?無(wú)攤城市?，禁止瓜農(nóng)在?街頭?賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利 益。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的?好辦法?，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔 子、牛和蝙蝠等很多動(dòng)物都會(huì)傳染狂犬病，因此將5萬(wàn)條狗?一殺永逸?的做法被網(wǎng)友套上了?懶政?的帽子。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬(wàn)條狗必須全部 撲殺干凈。又如，某地掀起的一場(chǎng)?打狗風(fēng)暴?。老子說(shuō)：?治大國(guó)若烹小 鮮?，意思是說(shuō)，小魚要煎得好，就不能多翻動(dòng)，治國(guó)也是如此。有一個(gè)理由便隨意禁止，這樣的?懶政思維?并不鮮見(jiàn)：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手 機(jī)……對(duì)于管理者而言，這樣的?禁令?確實(shí)操作簡(jiǎn)單，但對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購(gòu)報(bào)等，不是?大事?，但直接關(guān)系到日常生活 和基本合法權(quán)益。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。此令一出，遭到不少批評(píng)。：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜……可最近，該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營(yíng)公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā) 放和停止銷售其他報(bào)刊意見(jiàn)的函》。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過(guò)堵塞，積極的治理與防范總是勝過(guò)消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取?鴕鳥政策?。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的?鴕鳥政策?，管理者固然 相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動(dòng)少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒 雪觀燈。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到?影子?。這些?畫像?，形象地?描繪?出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。?懶政??庸政?在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。?懶政?具體表現(xiàn)為政府?未作為?和?慢作 為?，反映出一些部門和工作人員對(duì)待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒(méi)有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服 務(wù)。?黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：?加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn) 為?臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無(wú)壅?。?秦代將不懂法令，不識(shí)時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。第一篇：2011上海錄用公務(wù)員申論(A)真題及答案2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A）滿分100分時(shí)限150分鐘一、注意事項(xiàng)，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。避免答錯(cuò)位臵影響考試成績(jī)。二、資料，荀子說(shuō)，?凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。到了唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國(guó)家公職人員的?四善?標(biāo)準(zhǔn)。清人李文耕也說(shuō)，?官不勤則事廢，民受其害。?這 給根治多年來(lái)在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無(wú)所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。?庸政?表現(xiàn)為政府?弱作為?和?假作為?，反映的是一些部門和工作人員在工作上?不會(huì)干?或是?不敢干?，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政 為民無(wú)關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)。七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對(duì)自由主義》一文中，對(duì)那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人?畫?了?像?：?事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說(shuō)為佳； 明哲保身，但求無(wú)過(guò)??見(jiàn)群眾不宣傳，不鼓動(dòng)，不演說(shuō)，不調(diào)查，不詢問(wèn)，不關(guān)心其痛癢，漠然臵之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普 通的老百姓??辦事不認(rèn)真，無(wú)一定計(jì)劃，無(wú)一定方向，敷衍了事，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘??自以為對(duì)革命有功，擺老資格，大事做不來(lái)，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈?，如此等等。毛澤東對(duì)此類人的?描繪?，也就是給庸官畫的像。，2005年當(dāng)?shù)剡^(guò)了一個(gè)沒(méi)有燈展的元宵節(jié)。盡管市民理解取消燈會(huì)的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利 大打折扣。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。根據(jù)這一?禁令?，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂(lè)信報(bào)》。不少人認(rèn) 為?出于安全考慮?的理由站不住腳，讓《B市娛樂(lè)信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題，就是過(guò)度的?勤政?會(huì)引起?擾民?的后果。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺(tái)新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了 公眾的利益，出現(xiàn)?政府作為越多，公眾越反感?的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國(guó)家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景 工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。連4000條打過(guò)狂犬疫苗的狗也在劫難逃。與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動(dòng)取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門 后無(wú)法自助辦理業(yè)務(wù)。，Y市某市民致信市長(zhǎng)信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為?創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得?，該信稱?政府 曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，反映上述問(wèn)題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找 茬?。8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是?創(chuàng)建辦?，處理情況為?辦結(jié)?。，以每月75000元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承 包出去。把自己分內(nèi)職責(zé)?承包?給他人，既涉嫌對(duì)納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢?購(gòu)買?服務(wù)，又涉嫌把國(guó)家賦予 的公權(quán)力擅自出讓。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)?退居二線?，讓保安?頂班?，明顯涉嫌職務(wù)不作為。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé) 任人。8月份，某省 啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬 停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。許多企業(yè)完不成訂單，工 人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來(lái)了，但能耗其實(shí)并沒(méi)有減少。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為10℃。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠 是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。這些人面對(duì)新情況、新問(wèn)題抱殘守缺，習(xí)慣于?眉頭一皺，計(jì) 上心來(lái)?的?拍腦袋?決策，或是?以前就是這么做的?經(jīng)驗(yàn)型決策。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過(guò)且過(guò)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過(guò)內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。某市有關(guān) 部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在?土地使用者?一欄將?潘雪瑛?的?雪?填寫成了簡(jiǎn)化字?彐?。為了開一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒(méi)結(jié)果。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所 又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。無(wú)奈之下，她第三次來(lái)到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn) 證所需的9個(gè)條件。對(duì)此，這位普通的村民十分不解：?既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯(cuò)了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯(cuò) 誤，為什么還要我為開一個(gè)證明來(lái)回跑斷腿？?，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的。?五心?就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問(wèn)題的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。因此，他處理過(guò)的信訪案件被上級(jí)信訪部門譽(yù)為?免檢產(chǎn)品?。牛玉儒常說(shuō)，?我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。病重 住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在?只當(dāng)官，不干事??不作為、懶作 為、亂作為?和?臵身局外，指手畫腳?等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的?懶官??庸官?，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開展了卓有 成效的整治庸官懶政行動(dòng)。如湖南省岳陽(yáng)市懲治?不在狀態(tài)?的干部。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、?官?念過(guò)重、無(wú)視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入?不在狀態(tài)?范圍?！赌档そ行姓?wèn)責(zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開展?治庸治懶?專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，使行政問(wèn)責(zé)逐步從整治上班遲 到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不