【正文】 位需要搬遷異地建設而騰出或空置的土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購。未列入土地儲備計劃的國有土地，凡屬于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購。4．在政府儲備土地范圍內，嚴禁用地單位違規(guī)與農村集體經濟組織簽訂土地征收協(xié)議，已簽訂協(xié)議的無效；禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。對經市、區(qū)有關部門認定的違法建設，不予補償。三、規(guī)范運作，加大土地儲備工作力度（一）規(guī)范集體土地征收儲備1．市四區(qū)、稀土高新區(qū)范圍內已辦理農用地轉用、土地征收批準手續(xù)，并列入土地儲備計劃的土地，均應作為政府儲備土地。土地儲備計劃制定后，各部門必須嚴格執(zhí)行。市土地儲備管理委員會辦公室組織市發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、住房保障、土地儲備中心等部門、單位及市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應計劃、城市重點區(qū)域改造計劃、住房建設計劃等，編制包頭市土地儲備中長期計劃和計劃，報市人民政府批準后實施。昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)（以下簡稱市四區(qū)）土地儲備工作由市土地儲備中心組織實施，稀土高新區(qū)范圍內土地儲備工作由稀土高新區(qū)管委會組織實施。市土地儲備管理委員會負責組織制定土地儲備工作相關的制度和政策，報市人民政府批準后實施；審核土地儲備計劃和土地儲備計劃調整方案；審定擬儲備地塊征收、收購方案；協(xié)調籌措儲備資金；研究解決土地儲備工作涉及的規(guī)劃、報批、融資、征拆等有關事宜。本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。專項資金不足的，市土地儲備機構可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門每年按照國有土地使用權出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內的城市建設用地和城市化集中區(qū)域內經營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經市政府批準后實施。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。成立石家莊市土地儲備委員會協(xié)調推進辦公室。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關部門，列入年度工作目標。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設用地比例。從各縣（市）已經省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區(qū)內，解決用地指標不足問題。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。同時解決好被征地農民的安置補償問題，保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進行土地所有權轉變，不改變原有用途。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。市財政局、市金融辦負責協(xié)調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。（四）大片區(qū)土地儲備政策大片區(qū)土地征收由市政府主導，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。如果未達到80%，則該項目停止實施。第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產征收決定。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產權人簽訂的協(xié)議要求建設回遷安置房。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。為加快二環(huán)內企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。（三）儲備土地的規(guī)劃和供應市、區(qū)土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應計劃統(tǒng)一供地。重點污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業(yè)務經費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務監(jiān)督。已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。10月30日前市內各區(qū)（含高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。堅持土地儲備與城市建設、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保年度儲備任務的完成。二、工作原則堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。第一篇：石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見（石政發(fā)〔2009〕38號）各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關單位：為進一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經營城市理念建設城市的總體目標，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。一、總體目標根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產的保值增值，從而達到環(huán)境提質、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。三、健全機構市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。領導小組的主要職責是組織和協(xié)調土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。四、組織實施（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后實施。（二）市、區(qū)兩級實施1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。市、區(qū)兩級土地儲備機構按照方案具體落實。轄區(qū)范圍內的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。五、有關政策（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。1二環(huán)以內所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結合成新評估后經財政評審確定價格予以補償。（二）城中村改造收儲政策對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。（三）舊城改造收儲政策1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權由市國土管理部門代政府實施公告收回。2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。在90天內簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產權調換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導、先征后轉”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉活地的目標。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。待農用地轉用指標逐步落實后，再完成農用地轉用的程序。2多途徑解決農用地轉用指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加年度用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結合解決指標問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。六、保障措施（一）建立政府主導、部門分工協(xié)作的工作機制。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。二）加強組織領導。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協(xié)調解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。（三）盡快編制《石