【正文】 和處理不到位的問題。2完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。進一步完善各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，健全安委會全體會議、專題會議、聯(lián)絡(luò)員會議、聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查等工作機制。特別要加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會安全生產(chǎn)責任制的落實。七、加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高政府安全監(jiān)管水平2強化各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。按照分工負責、一崗雙責的原則對領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責的情況進行年度考核，并將考核結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責電子檔案，作為事故調(diào)查和評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。2進一步完善和強化安全生產(chǎn)工作考核。地方政府能夠自行組織整改的重大隱患，由地方政府掛牌督辦；行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患，由省級有關(guān)部門掛牌督辦；涉及到跨市州和多個部門，或是問題特別嚴重可能導(dǎo)致重特大事故的隱患，由省安委辦掛牌督辦。2建立重大隱患和較大事故掛牌督辦制度。充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)投訴特服電話的作用，鼓勵媒體曝光安全生產(chǎn)重大隱患和非法違法生產(chǎn)行為，發(fā)動人民群眾舉報監(jiān)督重大隱患和瞞報事故現(xiàn)象。同時，安監(jiān)部門要及時將企業(yè)重大安全隱患、重大違法活動和事故處理結(jié)果向發(fā)展改革、國土資源、工商、投資、證券、銀行、保險等部門和單位通報，相關(guān)部門和單位應(yīng)將其作為項目核準、土地審批、信用評級、證券融資、貸款審批的重要參考依據(jù)。各級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要定期和不定期地將安全生產(chǎn)的總體形勢、重大決策措施、重大專項行動、事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公告，接受群眾監(jiān)督。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化資源整合，支持企業(yè)做大做強，從源頭上杜絕超深越界開采、非法開采等重大隱患，提高安全生產(chǎn)保障能力。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。切實保護從業(yè)人員的人身安全與身體健康。1加強職業(yè)安全健康監(jiān)督管理。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的單位，應(yīng)當履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，不得以任何理由免除自身應(yīng)承擔的安全管理責任。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。高危行業(yè)企業(yè)每季度全面檢查不得少于1次，其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年檢查不得少于1次。1全面建立安全生產(chǎn)定期檢查和重點排查制度。對存在重大隱患不能保證人員安全的，要責令停產(chǎn)撤人并限期整改。對按規(guī)定應(yīng)從重或按上限處罰的，不得從輕處理。要重點檢查《通知》中規(guī)定企業(yè)必須落實的重點制度措施，包括企業(yè)依法取得行政許可、開展全員安全培訓(xùn)、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程、使用符合安全標準的設(shè)備設(shè)施、隱患排查治理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重點內(nèi)容。1嚴格依法檢查依法處罰。中央在湘和省屬重點企業(yè)的安全監(jiān)管原則上由設(shè)區(qū)的市級以上安監(jiān)部門負責，具體名單由省和市州相關(guān)部門提出，報同級人民政府批準，其他企業(yè)均由所在縣、市、區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實施屬地監(jiān)管。五、加強部門執(zhí)法檢查，嚴格日常安全監(jiān)管1強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責任。根據(jù)我省高危行業(yè)特點，采取政府設(shè)立或依托大型骨干企業(yè)設(shè)立的方式，分別組建礦山、?；癖?、交通和建筑施工等事故應(yīng)急救援功能的省級救援基地（隊伍）。1加快政府安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。必須建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行不少于一次的安全生產(chǎn)風險分析，并采取有效的應(yīng)對措施。四、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高事故應(yīng)急處置能力1切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)自救能力。政府相關(guān)部門要切實增強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管服務(wù)能力，加強科研能力建設(shè)、檢驗檢測手段建設(shè)、專家隊伍建設(shè)和安全科技園區(qū)建設(shè)，重點支持煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域的安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逾期未安裝有關(guān)安全技術(shù)設(shè)備的，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證；對客貨運車船，交通運輸部門不得核發(fā)道路運輸證，公安部門不得通過定期審驗。要按規(guī)定分別對煤礦、金屬和非金屬礦山六大安全系統(tǒng)、道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)裝備建設(shè)作出具體安排。強制推行先進適用的安全技術(shù)。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。三、加強安全技術(shù)與標準化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平強力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。對不認真落實或是以任何形式變通礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的企業(yè)，要依法從嚴處理。所有企業(yè)都要建立覆蓋全員全過程的安全生產(chǎn)崗位責任制，切實加強班組安全管理，督促從業(yè)人員嚴守規(guī)章制度和操作規(guī)程。強化企業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費。監(jiān)督企業(yè)主要負責人切實履行安全管理責任。配備國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時，要嚴格把好安全生產(chǎn)資格準入關(guān)，加強對安全生產(chǎn)工作的考核評估。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通、電力、有色冶金等高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員必須參加有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)組織的安全培訓(xùn)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和本行業(yè)標準，掌握安全生產(chǎn)管理知識和管理技能，依法取得安全資格證書后持證上崗。推動危險品生產(chǎn)企業(yè)搬離城市中心進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局減輕城市工業(yè)災(zāi)害的威脅。企業(yè)在城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)或從事高空、地下建設(shè)施工的，除必須依法獲得相關(guān)資質(zhì)外，還必須對從事上述活動區(qū)域（包括管道、管線）的地上、地下及相鄰區(qū)域的相關(guān)因素進行安全性論證并依法報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門審查或備案。凡違反上述規(guī)定導(dǎo)致非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象存在甚至引發(fā)事故的，嚴格按照《通知》嚴肅處理。縣市區(qū)相關(guān)部門收到報告后應(yīng)立即進行現(xiàn)場核查，認定為非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)向企業(yè)下達立即停產(chǎn)指令并在7個工作日內(nèi)向縣市區(qū)人民政府提出關(guān)閉取締的請示。縣市區(qū)人民政府要協(xié)調(diào)組織專門的“打非”力量，建立分級分層負責制，扎實開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力的措施及時查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各類工業(yè)園區(qū)、重點建設(shè)項目都必須自覺依法接受安全監(jiān)管，任何單位和個人不得以“經(jīng)濟特區(qū)”、“重點工程”、“招商引資”等理由允許上述企業(yè)和工程項目逃避安全監(jiān)管。高危行業(yè)建設(shè)項目和具有較大風險的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價（風險較小的項目編制安全專篇），并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門審查或備案。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全設(shè)施“三同時”制度。凡未取得相關(guān)許可，證照不全或證照過期組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)責令立即停產(chǎn)，并從重予以行政處罰。所有企業(yè)必須依法進行工商登記；煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。第一篇：湖南省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見湖南省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見湘政發(fā)[2010]27號各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：為進一步加強安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。一、嚴格市場準入，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)行政許可。國土資源管理部門要會同相關(guān)部門共同審查礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。存在重大隱患無法整改或逾期整改不到位的，應(yīng)一律予以關(guān)閉。企業(yè)新、改、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。建筑施工企業(yè)、危爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機構(gòu)異地開展業(yè)務(wù)之前，應(yīng)嚴格依照有關(guān)規(guī)定在當?shù)赜嘘P(guān)部門備案，有關(guān)部門應(yīng)及時將其納入日常監(jiān)管范圍。強化縣鄉(xiāng)兩級人民政府打擊取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認真組織排查，發(fā)現(xiàn)新開工的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位（包括已關(guān)閉又開工的）立即向縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門書面報告?？h市區(qū)人民政府收到有關(guān)部門請示后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出決定；依法應(yīng)予關(guān)閉的，應(yīng)組織有關(guān)部門會同司法機關(guān)在30個工作日內(nèi)實施關(guān)閉到位。切實加強城市工業(yè)災(zāi)害防控治理工作。政府對城市工業(yè)災(zāi)害防治問題要進行綜合研究，統(tǒng)籌安排，明確各級各部門的職責分工，建立科學(xué)有效的安全防范責任體系。二、強化企業(yè)經(jīng)營管理者責任，嚴格企業(yè)內(nèi)部安全管理嚴格企業(yè)負責人和管理人員的安全生產(chǎn)市場準入。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要對企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)責任的情況建立電子檔案，重要信息向社會公開。凡是發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大生產(chǎn)安全責任事故的，事故單位主要負責人不得繼續(xù)擔任現(xiàn)職；對發(fā)生重特大事故負主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。企業(yè)法定代表人、實際控制人、投資人和經(jīng)營管理的主要負責人，都必須切實承擔法定的安全生產(chǎn)職責，建立健全安全生產(chǎn)工作責任制，保證安全生產(chǎn)投入，依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員和安全技術(shù)人員，建立隱患檢查、報告、治理和整改效果評價制度，強化隱患排查治理，建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時如實報告事故。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定繳納安全風險抵押金或購買安全生產(chǎn)責任險，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責任險，推動安?；?，促進安全生產(chǎn)社會化管理。企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制、領(lǐng)導(dǎo)值班帶班等安全生產(chǎn)工作制度。煤礦和非煤礦山企業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)必須嚴格按規(guī)定下井帶班。礦領(lǐng)導(dǎo)無人下井帶班或無故提前升井的，職工可以拒絕下井、提前升井，企業(yè)不得以違反勞動紀律為由對職工給予任何處罰或扣減工資獎金。督促企業(yè)認真扎實開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。凡在規(guī)定的時限內(nèi)未實現(xiàn)安全達標的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不達標的，依法予以關(guān)閉。省級安全監(jiān)管部門和煤炭、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門要根據(jù)國家的規(guī)定和本省實際，定期發(fā)布強制淘汰安全生產(chǎn)方面落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄，并限定淘汰時限。非煤礦山六大安全系統(tǒng)在3年內(nèi)完成，煤礦六大安全避險系統(tǒng)按國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝[2010]146號）文件要求落實到位，道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)在2年內(nèi)完成。著力構(gòu)建堅實的安全科技支撐體系。積極培育和發(fā)展安全科技社會化中介組織，加強引導(dǎo)和日常監(jiān)管，督促其依法為企業(yè)提供安全設(shè)計、安全評價、安全檢測檢驗等技術(shù)服務(wù)。各類企業(yè)要按規(guī)定組建專（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的救援設(shè)備設(shè)施，制訂切實可行的事故救援預(yù)案并與當?shù)卣陌踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要明文規(guī)定賦予現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達緊急撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。加快建立省、市和重點縣市區(qū)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心，整合應(yīng)急救援資源，切實加強對各類突發(fā)安全事故救援的協(xié)調(diào)指揮?？茖W(xué)制定應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入省、市、縣“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對企業(yè)日常安全監(jiān)督管理建立分級分工責任制。各級各類企業(yè)應(yīng)按上述規(guī)定接受所在地相關(guān)部門的安全監(jiān)管，不得以任何理由拒絕屬地相關(guān)部門安全執(zhí)法檢查。部門執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但對安全生產(chǎn)的法定檢查內(nèi)容必須落實到位。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格依法處理。不得以罰款代替責令停產(chǎn)整頓、吊銷證照和關(guān)閉取締等依法應(yīng)該采取的行政處理措施。各相關(guān)部門要對本部門實施行政許可的情況進行定期排查，發(fā)現(xiàn)證照過期的，要嚴格按有關(guān)規(guī)定處理，并將信息通過規(guī)定渠道向社會公開。安全監(jiān)管、煤炭、國土資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)蓉撚邪踩O(jiān)管職能和相關(guān)行政執(zhí)法職責的部門，每年初要制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，按屬地原則定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。其中對煤礦、非煤礦山企業(yè)，國土資源、煤炭、煤監(jiān)和安全監(jiān)管等部門要按照法定職責下井檢查，并及時互相通報情況。1切實加強外包工程安全管理。對違法分包、層層轉(zhuǎn)包以及不認真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責發(fā)生事故的，嚴肅追究發(fā)包或出租單位的相應(yīng)責任。各級衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障部門、工會組織要按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管職責分工的通知》（中央編辦發(fā)[2010]104號）的規(guī)定，加強宣傳教育，強化監(jiān)督管理，督促企業(yè)主動、如實、及時申報作業(yè)場所存在的職業(yè)危害，嚴格按照規(guī)定申辦職業(yè)安全衛(wèi)生許可證，嚴格落實各項職業(yè)病防治措施，嚴厲查處各類職業(yè)安全衛(wèi)生違法行為。六、強化綜合治理措施，嚴格安全生產(chǎn)工作考核1制定并嚴格執(zhí)行安全發(fā)展規(guī)劃。各級人民政府在制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要明確安全生產(chǎn)控制指標，編制安全發(fā)展專項規(guī)劃，切實加大資金投入，推動重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。1積極推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開。省安監(jiān)局要會同相關(guān)部門進一步完善“重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)”，供公眾查詢。健全安全生產(chǎn)舉報投訴機制。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對查實的瞞報生產(chǎn)安全事故和重大隱患舉報人，給予表彰獎勵。按照分級屬地和行業(yè)主管的原則，掛牌督辦重大隱患。省安委辦對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)引發(fā)的、和由地方政府及有關(guān)部門直接組織實施的項目工程發(fā)生的、和國有企事業(yè)單位發(fā)生的以及其他社會反映強烈的較大事故調(diào)查處理實行掛牌督辦。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和“黃牌警告”制度。對安全生產(chǎn)工作抓得扎實、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的單位和為安全生產(chǎn)作出重大貢獻的個人予以表彰獎勵。各級人民政府要把安全生產(chǎn)擺在更加優(yōu)先、突出的位置，健全“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任體系，落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制。進一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門安全監(jiān)管職責，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責關(guān)系，防止職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)。各級安委會主任由同級政府主要負責人擔任。各地要結(jié)合政府機構(gòu)改革，適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢的新要求，進一步完善地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機制建設(shè)，按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。2切實加強安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。用3年時間把各級安全監(jiān)管人員全部進行輪訓(xùn)，重點加強新法律法規(guī)、新知識新技術(shù)和現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。切實加強對各級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把年富力強，具有相關(guān)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，熱愛安全監(jiān)管工作的干部充實進領(lǐng)導(dǎo)班子。關(guān)心愛護安全監(jiān)管人員特別是一線工作人員，幫助他們改善工作生活條件，落實