【正文】 政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。五、優(yōu)惠政策（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記手續(xù)。（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。一、主要任務(wù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。本實(shí)施意見(jiàn)有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。專項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，通過(guò)銀行貸款或利用信托理財(cái)產(chǎn)品、向社會(huì)發(fā)行債券等合法方式籌集補(bǔ)充。市財(cái)政部門(mén)每年按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國(guó)有土地收益基金，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，定期核撥至市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。市國(guó)土部門(mén)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂(lè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國(guó)土資源局和市相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。成立石家莊市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)，列入工作目標(biāo)。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門(mén)及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。從各縣（市）已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問(wèn)題。同時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。一是積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取指標(biāo)。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問(wèn)題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。通過(guò)征收使集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛?。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過(guò)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。同意改造的居民戶數(shù)超過(guò)總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。土地公開(kāi)出讓時(shí)，回遷安置房作為公開(kāi)出讓條件，由土地競(jìng)得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。以上三項(xiàng)費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定。儲(chǔ)備土地公開(kāi)出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。2采取土地收益分成方式收回（購(gòu)）土地的，收回（購(gòu)）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門(mén)依照城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。2市國(guó)土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市財(cái)政部門(mén)按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國(guó)土資源局書(shū)面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門(mén)，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備委員會(huì)，并且在轄區(qū)國(guó)土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體工作。堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保儲(chǔ)備任務(wù)的完成。二、工作原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。第三篇：加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見(jiàn)石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2009〕38號(hào)石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見(jiàn)各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬有關(guān)單位：為進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營(yíng)城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣土地儲(chǔ)備工作可參照?qǐng)?zhí)行。（四）市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、城市執(zhí)法部門(mén)及市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)要按各自職責(zé)協(xié)調(diào)配合，做好土地儲(chǔ)備涉及的相關(guān)工作。（二）市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)列入土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃的土地提前做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，對(duì)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地及時(shí)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（包含土地位置、規(guī)劃用途、建設(shè)規(guī)模、各類用途建設(shè)比例、容積率、建筑密度、綠地率和規(guī)劃控制紅線圖等相關(guān)控制指標(biāo)）。七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立土地儲(chǔ)備工作保障機(jī)制市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)成員單位要按工作職責(zé)積極支持土地儲(chǔ)備工作。（六）市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、挪用、擠占儲(chǔ)備資金，確保儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ?。（四）儲(chǔ)備土地出讓后收入全部上繳市財(cái)政，土地征收和收購(gòu)等成本費(fèi)用，市財(cái)政要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。（三）市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)多途徑籌措收儲(chǔ)資金。六、加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備資金管理（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)利用儲(chǔ)備土地獲得金融機(jī)構(gòu)支持力度，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)土地儲(chǔ)備貸款給予傾斜和支持。土地出讓后，經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的有關(guān)規(guī)定核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款。（六）市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地價(jià)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告、土地出讓和劃撥結(jié)果等市場(chǎng)信息向社會(huì)公布。（四）加強(qiáng)土地出讓價(jià)格監(jiān)管，儲(chǔ)備土地出讓價(jià)格依據(jù)市土地儲(chǔ)備中心委托的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地條件、市場(chǎng)狀況及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等，由市國(guó)土資源土地出讓業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)集體會(huì)審，市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。儲(chǔ)備土地用于公益性、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目的用地，按照成本價(jià)或市政府確定的優(yōu)惠辦法以劃撥方式供應(yīng)，土地收儲(chǔ)成本由用地單位支付。嚴(yán)格執(zhí)行商品住宅用地單宗出讓面積規(guī)定，容積率不得小于1。（二）對(duì)于政府統(tǒng)一儲(chǔ)備的土地，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)政府土地儲(chǔ)備量、各類建設(shè)用地需求量、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃等情況，共同制定儲(chǔ)備土地的供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃地投放市場(chǎng)。（四）納入土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以租賃、作價(jià)出資或入股等方式確定給市政府成立的土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等活動(dòng)。（二）市土地儲(chǔ)備中心可對(duì)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用。10．其他需納入土地儲(chǔ)備的土地。8．國(guó)有土地收購(gòu)價(jià)格或收回補(bǔ)償價(jià)格，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及《包頭市企事業(yè)單位國(guó)有建設(shè)用地收購(gòu)補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。6．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)格或標(biāo)定地價(jià)20%的，市人民政府委托市土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購(gòu)。4．閑置土地符合收回條件的，由市人民政府依法收回。2．使用國(guó)有劃撥土地的行政單位、企事業(yè)單