【正文】 體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，引導群眾樹立正確的消費觀念，培育消費信心。(四)工作目標。通過3年努力，使我區(qū)食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網為主要內容的食品安全長效機制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標準體系、檢驗檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協會和中介組織的作用進一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產業(yè)基本實現持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。二、突出重點，加大整治力度(一)大力整頓食品生產加工業(yè)，切實提高我區(qū)食品工業(yè)水平。按照國家和省、市確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。加強食品生產加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，對食品安全事故多發(fā)、易發(fā)的品種和生產企業(yè)要強化日常監(jiān)督和檢查。區(qū)食品安全委員會制訂全區(qū)食品生產加工業(yè)的整頓實施方案，通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，對不具備食品質量安全條件的生產加工企業(yè)予以關閉，對制售假冒劣質食品的違法犯罪分子予以嚴懲。(二)加大農業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，積極向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強對農民的標準化生產技術培訓，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；適時建設大型農產品批發(fā)市場的農產品質量安全檢測機構，完善農產品藥物殘留檢測監(jiān)督網絡，實行農產品質量安全例行檢測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產品生產基地和生態(tài)農業(yè)示范鄉(xiāng)、村建設，積極開展農產品質量認證工作，推進農產品分級包裝和產地標識制度的落實；加強整頓農藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。加快農產品專業(yè)協會和農業(yè)合作組織建設，提高我區(qū)農產品質量信譽，把我區(qū)建設成為優(yōu)質特色農產品的生產基地。(三)加強食品流通、消費領域監(jiān)管，凈化食品市場和餐飲廚房。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通方式，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，落實經營者的質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設，建立不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強對餐飲業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂以及小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督，加快推進餐飲、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；加強牲畜屠宰行業(yè)管理，積極推進牲畜定點集中屠宰工作，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為；健全社區(qū)和農村的食品加工流通服務體系，加強對農村紅白喜事自辦酒席戶的食品衛(wèi)生指導工作；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。(四)突出整治兒童食品及農村食品市場，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。要加大對兒童、學生食品以及針對兒童、學生消費的各類小食品的整治力度，加強對學校周邊飲食店、食品店和小吃攤的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全整治的重點區(qū)域是廣大農村，要將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強對農村市場的監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。(五)依法查處食品安全犯罪案件，及時向社會公布，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監(jiān)管部門要設立食品安全舉報電話，實行首問負責制，負責受理食品安全案件的投訴舉報，對重要案件和重大事件要按程序上報，對涉及多個部門職責的案件，要及時報告區(qū)食品安全委員會統一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機關處理。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關國家機關工作人員玩忽職守等職務犯罪案件，重大典型案件查處結果及時向社會公布。三、落實措施，強化長效監(jiān)管（一）加強領導，理順有關監(jiān)管部門的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)食品安全負總責，統一領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)管和整治工作，協調解決食品安全工作中的重大問題，積極支持區(qū)有關執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作，堅決防止地方保護主義傾向，加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法和日常監(jiān)管。為加強對食品安全工作的領導和協調，區(qū)政府成立了區(qū)食品安全委員會，辦公室設在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。區(qū)食品安全委員會統一指導和協調全區(qū)食品安全工作。（二）加強區(qū)食品安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。按照《浙江省深化完善市縣政府機構改革實施意見》（浙委辦〔2004〕53號）精神及省編委辦、省食品藥品監(jiān)督管理局制訂的《市縣食品藥品監(jiān)督管理機構組建工作實施意見》，已組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要切實履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協調和依法開展對重大案件查處的職能。同時，要充實基層執(zhí)法人員力量，加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（三）開展食品安全“三網”建設，構建長效監(jiān)管機制。積極構筑“農村現代流通網”，規(guī)范農村基層流通方式。以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，力爭用3年時間全面完成我區(qū)“農村現代流通網”建設?！扒ф?zhèn)連鎖超市”工程的實施由區(qū)經貿局牽頭負責；“萬村放心店”工程由區(qū)工商局牽頭負責實施。積極推行食品生產經營企業(yè)的“準入制度”。在生產領域，按照國家和省政府規(guī)定的品種，實施強制性的食品質量安全市場準入制度，切實把好“生產源頭關”。在流通領域，推行以經營企業(yè)自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾和倉儲備案等制度，做好流通源頭防范工作。明確職責分工，加快構筑“監(jiān)管責任網”。按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領導為本轄區(qū)食品安全的第一責任人，分管領導為直接責任人，對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。同時，對居委會、村委會等基層組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實相應的監(jiān)管責任。區(qū)食品安全監(jiān)管部門要積極研究加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制和措施，促進食品安全的法治化、規(guī)范化和制度化。區(qū)食品安全監(jiān)管部門內部要落實監(jiān)管責任制，劃定監(jiān)管責任區(qū)，落實責任人，在履行職能和行使權力的同時，要承擔相應行政責任，因不履行或不正確履行職責造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關人員的責任。各有關行業(yè)主管部門要按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理，并積極發(fā)揮行業(yè)協會和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用?！氨O(jiān)管責任網”由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭負責實施。廣泛發(fā)動群眾，構筑及時有效的“群眾監(jiān)督網”。以區(qū)消費者協會為核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立監(jiān)督站，行政村和社區(qū)居委會聘設監(jiān)督員，抓緊在農村和社區(qū)建立一支群眾性的消費維權監(jiān)督員隊伍，做好監(jiān)督員的培訓工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。建立和完善舉報獎勵制度，在全區(qū)范圍實行統一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性?！叭罕姳O(jiān)督網”由區(qū)工商局、區(qū)消協牽頭負責實施。（四）加快食品安全檢驗檢測體系建設。充分發(fā)揮有關部門現有檢測機構的作用，嚴格資質審核，逐步面向社會，實行檢測資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復建設和重復檢測。由區(qū)質監(jiān)分局會同農業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，抓緊研究提出檢驗檢測體系建設的具體意見。（五）加快食品安全信用體系建設，開展食品安全“星級信用”單位評選活動。以食品生產經營企業(yè)信用建設為核心，按照“政府推動、市場化運作”的原則，加快推進我區(qū)食品安全信用體系建設。力爭用3年左右時間，逐步建立起適合我區(qū)實際情況的食品安全信用體系基本框架和運行機制。開展食品安全信用體系建設試點工作。區(qū)食品安全委員會要在市試點的基礎上，選擇基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)食品安全信用建設試點工作，建立健全食品生產經營企業(yè)質量檔案和監(jiān)管信用檔案，在試點工作的基礎上逐步在全區(qū)推開。開展食品安全“星級信用”單位評選活動。組織推薦符合食品安全生產經營條件的種植養(yǎng)殖戶、食品生產加工經營單位、餐飲食堂開展食品安全質量承諾活動，簽訂食品安全責任書，落實安全保證措施和責任制度，并在此基礎上開展食品安全“星級信用”單位評選活動。為保證評選活動的長期性和有效性，并真正起到市場帶動效應，要求各有關部門對被推薦單位進行嚴格審查，成熟一批，推薦一批。各部門對承諾單位和星級單位要加強后續(xù)監(jiān)督管理，發(fā)現問題的，要責令限期整改，整改不達標的，堅決實行退出機制，促進行為自律。（六）加快食品安全信息體系建設。提供全面、及時、準確的信息是做好決策的基礎，各部門要加強食品安全信息的管理和利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。農業(yè)部門負責發(fā)布有關初級農產品農藥、獸藥殘留等檢測信息。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會發(fā)布。要充分利用區(qū)食品安全委員會辦公室的平臺作用，在部門之間建立暢通的信息監(jiān)測及通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。進一步探索建立食品質量預警機制。質監(jiān)和工商部門，要加強對食品生產、流通領域的監(jiān)管，有計劃、有重點地進行抽檢。根據質量問題的嚴重程度，對有關生產經營企業(yè)發(fā)布食品質量安全警告或警示，限期進行整治，經整治合格后，方可解除警告或警示。（七）繼續(xù)深入實施食品放心工程，推進食品放心工程綜合評價工作的開展。抓緊制定和實施《衢江區(qū)食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007）》，按照分階段目標要求，做好落實與檢查工作。（八）加大宣傳教育力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。區(qū)食品安全監(jiān)管部門與宣傳、文教、新聞機構要密切配合，廣泛、深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，宣傳報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門加強食品安全工作的成果以及優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，正確引導消費。區(qū)政府責成區(qū)食品安全委員會會同有關部門抓好本意見的落實工作。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區(qū)政府匯報。二○○五年七月八日附件：