【正文】 生產(chǎn)生活、村務(wù)管理等方面的難題。阿日哈沙特鎮(zhèn)、貝爾蘇木分別與區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)黨組織建立了共建制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與蘇木鎮(zhèn)貧困戶進(jìn)行結(jié)對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯(lián)合共建，實現(xiàn)了企地利益共享。四是企地組織聯(lián)合式。在社區(qū)中選擇部分有能力、經(jīng)驗豐富、文化素質(zhì)高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部與嘎查黨組織進(jìn)行聯(lián)合，幫助和帶動嘎查、社區(qū)共同發(fā)展。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業(yè)聯(lián)合興辦了養(yǎng)豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產(chǎn)業(yè)，僅與國際麥肯集團(tuán)黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現(xiàn)產(chǎn)值2,010萬元，當(dāng)?shù)厝罕妱趧恿κ杖刖瓦_(dá)120萬元。二是優(yōu)勢互補聯(lián)合式。采取以產(chǎn)業(yè)相同或相近的蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)基層黨組織聯(lián)合為主線，整合了現(xiàn)有資源，推動了產(chǎn)業(yè)對接?！傲?lián)”，即嘗試六種聯(lián)合共建模式，有效整合城鄉(xiāng)基層黨建資源。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識更新培訓(xùn)。四是創(chuàng)新完善嘎查級事項規(guī)范化管理機(jī)制。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長調(diào)主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟(jì)組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢，與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計捐款330余萬元為促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在呼倫社區(qū)實施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會保障救助、計劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個體經(jīng)營等方式實現(xiàn)了再就業(yè)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實施了以項目帶動、智力開發(fā)、社會保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結(jié)對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。創(chuàng)新實施了“選人用人機(jī)制”，下派旗直12名優(yōu)秀年輕后備干部和選聘48名大學(xué)生村官到后進(jìn)嘎查任職。三是創(chuàng)新基層黨員干部管理工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層黨員干部隊伍建設(shè)。創(chuàng)新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標(biāo)，切實保證了嘎查級集體積累的穩(wěn)步發(fā)展。二是認(rèn)真研究牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的特點和規(guī)律，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。印發(fā)了《基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀經(jīng)典系列圖書目錄》，在旗黨務(wù)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)開辟干部教育培訓(xùn)專欄，增強(qiáng)了干部在職學(xué)習(xí)的靈活性?！叭ā保磸?qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。2004年和2005年連續(xù)兩年晉級全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快“百強(qiáng)”旗市，2007年和2008年連續(xù)兩年入圍“中國西部百強(qiáng)縣”，；；；全社會固定資產(chǎn)投資完成28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達(dá)到13,328元和8,236元，經(jīng)濟(jì)總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進(jìn)入自治區(qū)101個旗市區(qū)前列，總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)了從落后傳統(tǒng)牧業(yè)旗向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)旗轉(zhuǎn)變的重大歷史性跨越！黨的十七大以來，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗、進(jìn)行了有益的探索。第一篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局中共新巴爾虎右旗委書記 金錢新右旗現(xiàn)有基層黨委（黨工委）13個，黨總支6個，黨支部165個，現(xiàn)有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，通過強(qiáng)力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進(jìn)牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新提升新右旗牧區(qū)黨建工作通過思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實踐模式，這些符合牧區(qū)實際的做法，為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。一是著力提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的理論思維水平和科學(xué)決策能力，不斷強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監(jiān)督”專欄，切實推動了班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想政治建設(shè)。創(chuàng)新實施了“三包兩聯(lián)”制度，基層黨建工作機(jī)制得到了進(jìn)一步健全。創(chuàng)新實施了“陣地建設(shè)”工程，2009年先后投入40余萬元對克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動室和阿日哈沙特鎮(zhèn)、呼倫鎮(zhèn)10個嘎查活動室進(jìn)行了修繕，進(jìn)一步提高了嘎查綜合活動室的利用率。創(chuàng)新實施了“一把手”問責(zé)制，進(jìn)一步明確細(xì)化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責(zé)。創(chuàng)新實施了“基層黨員干部關(guān)懷、激勵”機(jī)制，建立并推行了《優(yōu)秀嘎查（社區(qū)）干部評選獎勵辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補貼辦法》，極大地激發(fā)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)社會的積極性和主動性。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)?！拔鍎?chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開展注入了活力。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮(zhèn)的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現(xiàn)場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進(jìn)了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規(guī)則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實施意見》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗。在北京大學(xué)舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀高級研修班”，成為全區(qū)首家在國家重點高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達(dá)嘎查在聯(lián)合搞起的養(yǎng)牛和蔬菜合作社內(nèi)建立了黨組織，由有威信、有能力、有號召力的人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人，上對蘇木鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，下對所屬的牧民群眾負(fù)責(zé)，真正實現(xiàn)了資源共享、利益共沾。將具有人力和資源優(yōu)勢的蘇木鎮(zhèn)、嘎查與發(fā)展空間大、資金技術(shù)雄厚的旗外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，切實提高了牧民群眾的收入。三是城鄉(xiāng)組織聯(lián)合式。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)呼倫社區(qū)與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區(qū)與那日圖嘎查在2009年年初進(jìn)行了聯(lián)合，成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產(chǎn)業(yè)，有效提高了牧民群眾收入。蘇木鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織進(jìn)行聯(lián)合，借助企業(yè)的力量推動蘇木鎮(zhèn)基層黨組織不斷創(chuàng)新。五是后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。2000年以來，新右旗74個單位黨組織的341名領(lǐng)導(dǎo)干部與714戶嘎查、社區(qū)貧困戶結(jié)成了“一對一”幫扶對子，幫助后勁嘎查實現(xiàn)了發(fā)展壯大，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮(zhèn)嘎查社區(qū)，以項目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目帶動牧民群眾致富。突出重點、科學(xué)發(fā)展，不斷推動牧區(qū)黨建工作再上新水平新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動了牧區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程。——著力加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅持走“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”之路針對巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實際，新右旗在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創(chuàng)新推進(jìn)實施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動力，有效保護(hù)和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖?！?chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)牧民持續(xù)增收我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進(jìn)以草場合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養(yǎng)牛協(xié)會等新型合作經(jīng)營組織。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營組織整合了生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護(hù)了草原生態(tài)，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調(diào)動了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性?！Ω纳泼裆ｌ恚岣吣撩袢罕娦腋Ｖ笖?shù)，不斷促進(jìn)牧區(qū)社會和諧我們時刻關(guān)心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數(shù)工程為總抓手，深入推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，相繼建成一批具有自治區(qū)一流水準(zhǔn)的公共公益項目。不斷優(yōu)化教育資源布局調(diào)整，在自治區(qū)東四盟市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中辦學(xué)，全部免除中小學(xué)住宿生伙食費和住宿費，積極開展申報自治區(qū)首批迎接“兩高普九”驗收旗市前期工作。精心建設(shè)城鎮(zhèn)居民、牧民安全飲水、自來水管網(wǎng)改造和垃圾處