【正文】 督難題湖北省紀(jì)委201323 17:01:58來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 2013年01月24日黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)各種渠道獲取的各類關(guān)于“一把手”的監(jiān)督信息，必須認(rèn)真對(duì)待、綜合分析、科學(xué)運(yùn)用。加強(qiáng)“一把手”崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)后果等因素確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定具體的防控措施。建立健全“一把手”問題預(yù)警機(jī)制，盡量把監(jiān)督關(guān)口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問題。充分保障監(jiān)察司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，著力解決不同程度存在的權(quán)大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問題。要深入推進(jìn)干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權(quán)力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。因此，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。如何監(jiān)督？報(bào)告認(rèn)為，監(jiān)督和民主相輔相生，民主的程度決定監(jiān)督的力度，擴(kuò)大民主是解決監(jiān)督難的根本舉措。課題組負(fù)責(zé)人表示，還可考慮建立專門的監(jiān)督隊(duì)伍。還要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富完善群眾參與監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無(wú)不顯示著輿論監(jiān)督的強(qiáng)大潛力。要進(jìn)一步明確同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，賦予紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門更多的對(duì)“一把手”的監(jiān)督權(quán)限。要建立上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任追究制度，凡對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督不力的，要追究上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任。對(duì)這些“一把手”的監(jiān)督管理直接關(guān)系到群眾對(duì)我們黨的評(píng)價(jià)和信心。要抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的“一把手”監(jiān)督管理，特別是對(duì)國(guó)企、高校、人權(quán)事權(quán)和財(cái)權(quán)高度集中部門的“一把手”更要加強(qiáng)監(jiān)督。課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)該開列“一把手”權(quán)力清單，明確“一把手”權(quán)力邊界。建立上級(jí)派員參與下級(jí)“三重一大”決策制度，監(jiān)督?jīng)Q策全過(guò)程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個(gè)不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制；加強(qiáng)“一把手”在權(quán)力運(yùn)行中的行為監(jiān)督，避免直接插手、打招呼等現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范動(dòng)議提名，對(duì)動(dòng)議提名主體、程序進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化提名責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部署名制，防止動(dòng)議提名的隨意性；對(duì)“一把手”在干部選拔任用工作過(guò)程中行使的權(quán)力進(jìn)行全過(guò)程記錄，增強(qiáng)用權(quán)責(zé)任。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權(quán)力，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，推行權(quán)力公開透明運(yùn)行，通過(guò)厘權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、控權(quán)、評(píng)權(quán)，規(guī)范“一把手”權(quán)力的行使。監(jiān)督什么？調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，對(duì)“一把手”監(jiān)督的范圍包括“德、能、勤、績(jī)、廉”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，但監(jiān)督的重點(diǎn)是權(quán)力監(jiān)督。2012年7月至9月，湖北省黨建研究會(huì)課題組通過(guò)問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等方式調(diào)研，召開座談會(huì)27場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查問卷600份，在掌握大量第一手資料和認(rèn)真汲取研討會(huì)上專家學(xué)者的意見后形成了報(bào)告。據(jù)報(bào)道，違紀(jì)違法的“一把手”占同級(jí)違紀(jì)違法干部的比例，一般都在三分之一以上。如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督再次引發(fā)關(guān)注。第一篇：如何破解“一把手”監(jiān)督難題如何破解“一把手”監(jiān)督難題記者 李可 周洪雙2013228 5:36:18來(lái)源：《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年02月28日 14 版）在改革開放和長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，世情國(guó)情黨情發(fā)生了深刻變化，“一把手”隊(duì)伍構(gòu)成及素質(zhì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，“一把手”監(jiān)督工作面臨許多新的情況和挑戰(zhàn)，如何破解“一把手”監(jiān)督難題？在全國(guó)黨建研究會(huì)2012年獲獎(jiǎng)?wù)n題中，湖北省黨建研究會(huì)課題組對(duì)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督問題的研究給人啟發(fā)。今年伊始，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。去年6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十七次會(huì)議作2011年度審計(jì)報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問題比較突出，有43起?！耙话咽帧备瘮栴}觸目驚心，存在都監(jiān)督又都不監(jiān)督的問題，處在“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，成為反腐工作中的大難題。課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，以實(shí)際成果取信于民已經(jīng)刻不容緩。調(diào)查顯示，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，排在第一位的是選人用人權(quán)，其他依次是重大決策權(quán)、資金使用權(quán)和項(xiàng)目安排權(quán)。要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人的權(quán)力。要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權(quán)謀私。要約束“一把手”財(cái)物開支權(quán)，配套建立“一把手”職務(wù)消費(fèi)制度，明確“一把手”正當(dāng)行使職責(zé)的自由裁量權(quán)，促使“一把手”正常履職、合理用錢。他表示，在實(shí)際操作中，要把中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣處級(jí)以上“一把手”作為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處。對(duì)與廣大群眾聯(lián)系緊密的縣市及縣級(jí)以下部門站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關(guān)注。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？報(bào)告認(rèn)為，對(duì)“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的難題。要重視發(fā)揮巡視組的作用，從巡視經(jīng)費(fèi)自理、巡視時(shí)間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運(yùn)用好巡視成果。繼續(xù)探索人大、政協(xié)實(shí)施監(jiān)督可行管用的具體辦法，如健全并落實(shí)政府部門“一把手”向人大代表、政協(xié)委員報(bào)告工作并接受評(píng)議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。報(bào)告認(rèn)為，在對(duì)“一把手”的監(jiān)督中，要賦予新聞媒體更多更大的監(jiān)督權(quán)，對(duì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)披露的“一把手”有關(guān)問題，應(yīng)有完備并且及時(shí)的應(yīng)對(duì)、答復(fù)、查處機(jī)制，大力推行電視網(wǎng)絡(luò)問政等有效做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。注重聽取群眾意見，重視社會(huì)監(jiān)督，探索、引導(dǎo)和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動(dòng)以重要崗位“一把手”為重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督和反腐治貪的社會(huì)化。借鑒新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，成立直屬中央和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。而當(dāng)前擴(kuò)大民主，政治體制改革是一道必須邁過(guò)的坎。對(duì)那些事關(guān)全局和根本的體制、制度和機(jī)制要抓緊改革，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級(jí)部門中管錢、管項(xiàng)目、管審批的部門及其“一把手”權(quán)力過(guò)大的問題，有步驟地下放部分審批權(quán)力，打破權(quán)力壟斷，防止和克服國(guó)家公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力“一把手”化的現(xiàn)象。應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督方式手段，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化。加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)“全方位”、“全天候”監(jiān)督，做到“一把手”到哪里，監(jiān)督措施和網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，特別要加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)假日、“一把手”個(gè)人發(fā)生重大事項(xiàng)執(zhí)行廉政紀(jì)律情況的監(jiān)督。另外，課題組負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)控，因?yàn)楹芏鄦栴}產(chǎn)生在下班時(shí)間。發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及到誰(shuí)，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴(yán)從速、一查到底。各級(jí)黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用，是我們執(zhí)政治國(guó)的骨干力量。“一把手”違紀(jì)違法問題主要集中在違規(guī)用人、違規(guī)用權(quán)、違規(guī)決策等方面從近幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件和接收的信訪舉報(bào)來(lái)看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題主要集中在五個(gè)方面：一是違規(guī)用人，借選拔任用干部、組織人事調(diào)整之機(jī)收受錢物、索賄