【正文】 實現(xiàn)了土地儲供職能分離；二道區(qū)建立健全工程建設(shè)管理與資金撥付使用管理相對分離、相互制約的機制，工程招投標由責任單位負全責，工程攔標價的確定、決算價格的確認以及資金撥付使用等權(quán)力由財政部門行使，財政投資的評審管理則交給第三方中介機構(gòu)，實現(xiàn)了評審、預(yù)算、招標、撥款、決算等幾個方面權(quán)力的相互制衡。推進重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力分解，降低了廉政風險。長春市在認真排查崗位廉政風險點的基礎(chǔ)上，按照“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使”的原則，將高廉政風險崗位執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行拆分，從而降低腐敗發(fā)生幾率。九臺市先后分解崗位權(quán)力事項131項，比如，將技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督科和管理科兩個科室的行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)稽查分局去行使；將法院財產(chǎn)評估拍賣權(quán)這項原來一崗獨辦的權(quán)力分解到三個崗位辦理。適度放權(quán)——促進權(quán)力運行廉潔、高效、便民加大市級層面向縣（市、區(qū)）的放權(quán)力度。針對過去市級層面管得過多過死，甚至越位行使縣（市、區(qū)）級權(quán)力的問題，長春市先后兩次向縣（市、區(qū)）放權(quán)285項，目前新一輪的放權(quán)工作還在繼續(xù)推進。一些縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)稱，縣一級要發(fā)展，“就必須有一定的自主權(quán)，特別是經(jīng)濟管理權(quán)，不然就沒有了積極性”；現(xiàn)在權(quán)力下放，“降低了行政成本，提高了辦事效率”。加大部門向辦事窗口的放權(quán)力度。為了解決辦事窗口權(quán)力太小、群眾難辦事的問題，長春市各職能部門堅持“能放盡放、充分授權(quán)”的原則，將審批事項從受理、審批到發(fā)證，全部下放給辦事窗口。市房地局局長劉大平說，權(quán)力在辦公場所壓縮、在服務(wù)窗口擴大，群眾辦事更容易、監(jiān)督更直接了。加大系統(tǒng)內(nèi)部向下層級的放權(quán)力度。長春市一些部門的同志反映：“以前，權(quán)力都在‘上面’，遇到問題層層上報，影響了工作效率?！睘榇?，市直部門加大了下放權(quán)限力度，把一個系統(tǒng)或部門集中于某一層級的權(quán)力分解到下一層級負責。如市建委把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監(jiān)督等90項事權(quán)下放到區(qū)里；市規(guī)劃局將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事權(quán)、許可部分事權(quán)、監(jiān)督檢查事權(quán)等下放到各規(guī)劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業(yè)管理四個方面33項管理權(quán)限下放到各城區(qū)和開發(fā)區(qū)。有效集權(quán)——加強上級對下級權(quán)力運行的集中監(jiān)管在科學(xué)配權(quán)的實踐中，長春市的同志也體會到，權(quán)力并不是越分散越好，關(guān)鍵是要做到配置科學(xué)合理有效。特別是在行政審批、人事管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等方面，適度的集權(quán)，既有利于加強上級對下級行使權(quán)力的集中監(jiān)管，又有利于提高行政效率。在行政審批方面，變過去的分散審批為集中審批。長春市各有關(guān)部門將行政審批職能進行整合，成立“審批辦”，按照“能進盡進、應(yīng)進必進”的原則，整體進駐行政服務(wù)中心，使審批事項在中心窗口集中辦理、限時辦結(jié)。在服務(wù)中心派駐一個由3至5人組成的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，進行實時監(jiān)控。截至目前，全市具有行政審批權(quán)限的市直部門成立了40個行政審批辦，正在啟動實施基本建設(shè)項目并聯(lián)審批，做到一個申報項目一次性報件、一次性辦結(jié)。在人事管理方面，變過去的分散管理為集中管理。人員調(diào)動涉及全局性工作，必須進行適度集中、統(tǒng)一管理。二道區(qū)有的同志反映：“過去二道區(qū)人事管理權(quán)過于分散，有的局發(fā)生過隨便進人和吃‘空餉’的現(xiàn)象?！睘榇耍绤^(qū)專門制定了機關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動管理暫行規(guī)定，按照“用人單位提出、編制部門審核、組織人事部門考核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批”的原則，對全區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動、借用人員管理等方面作出明確規(guī)定，實現(xiàn)了按編制進人、按程序辦理、按紀律管理。在對市直部門監(jiān)督方面，變過去的分散“同體監(jiān)督”為集中“體外監(jiān)督”。長春市針對過去紀檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)人員分散、監(jiān)督不力的情況，從2009年開始，對派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行整合改革，成立了12個市紀委、監(jiān)察局直屬紀工委、監(jiān)察分局，分塊負責履行對市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督職能，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，使機制更加順暢，提高了監(jiān)督的整體效果。在農(nóng)村“三資”管理方面，變過去的分散監(jiān)管為集中監(jiān)管。長春市從2008年開始推行農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“3+1”模式，全市所有村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立“三資”委托代理服務(wù)中心，對村級資金、資產(chǎn)和資源實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。二道區(qū)以街道財政經(jīng)濟指導(dǎo)中心為依托，成立了吉林省首家社區(qū)財務(wù)核算中心，對社區(qū)資金進行集中核算，對資產(chǎn)進行集中管理。目前，二道區(qū)6個街道的社區(qū)財務(wù)核算中心已全部建立，“社財街管”的集中管理制度已經(jīng)取得初步成效。長春市“科學(xué)配權(quán)”實踐的啟示必須切實將科學(xué)配權(quán)作為加強權(quán)力制約監(jiān)督、推進社會主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。正如二道區(qū)區(qū)委書記王庭凱所說：“公共權(quán)力如果得不到有效配置，就容易出現(xiàn)違紀違法案件，全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展就會受到影響，領(lǐng)導(dǎo)班子也不可能長久和諧?！币虼耍骷夵h委必須按照中央的要求，從建設(shè)社會主義民主政治、推進社會主義政治文明的高度，充分認識科學(xué)配權(quán)的重大意義，切實把科學(xué)配權(quán)、健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進科學(xué)配權(quán)各項工作。一些同志指出，當前“一把手”監(jiān)督難問題、“小官大權(quán)”問題還比較突出，說明在一些地方和部門權(quán)力還過于集中、權(quán)力配置還不夠科學(xué)。長春市在推進科學(xué)配權(quán)工作中，既強化縱向授權(quán)制約，又注重橫向流程操控；既分解權(quán)力達到制衡目的，又整合權(quán)力防止工作效率降低。長春市的實踐證明，科學(xué)配權(quán)，不僅需要自下而上的實踐，更需要自上而下的統(tǒng)一部署和整體推進，既要合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，又要加強對權(quán)力行使特別是直接掌管人財物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，真正形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。必須以改革創(chuàng)新精神強力推進科學(xué)配權(quán)工作。長春市的同志在實踐中感到，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力私有化現(xiàn)象的存在，使擁有一定權(quán)力的部門和個人形成了利益群體?？茖W(xué)配權(quán)是對權(quán)力和利益的再分配，必然會受到來自既得利益群體的阻力。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認識上也存在一定誤區(qū)，認為科學(xué)配權(quán)是權(quán)責不對稱，對科學(xué)配權(quán)工作不理解、不支持。解決這些問題，必須以改革創(chuàng)新的精神強力推進科學(xué)配權(quán)工作，既要加強宣傳教育、疏導(dǎo)抵觸情緒，又要依靠法制和群眾力量推進改革，多措并舉破解改革難題。一些同志還指出，在現(xiàn)行體制下，無論是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)還是監(jiān)督權(quán)，大多是“人為操作”，帶有很大的主觀性。為此，科學(xué)配權(quán)需要借助科技手段，通過現(xiàn)代信息技術(shù)固化權(quán)力運行流程，使權(quán)力運行全過程留有痕跡。必須進一步完善科學(xué)配權(quán)的各項制度。吉林省委常委、長春市市委書記高廣濱認為：“治病和防病比，防病更重要；立規(guī)矩和執(zhí)行規(guī)矩比，立規(guī)矩更重要?！蓖瑫r，一些同志也提出，目前相關(guān)配套制度的滯后性還比較突出，一定程度上影響了科學(xué)配權(quán)工作的深入開展。必須加大制度創(chuàng)新力度，進一步健全組織體制和程序規(guī)則，形成責任落實機制，把制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運行全過程，努力提高科學(xué)配權(quán)的制度化、規(guī)范化水平。必須把科學(xué)配權(quán)與加強權(quán)力制約監(jiān)督各方面工作有機結(jié)合起來?？茖W(xué)配權(quán)是加強權(quán)力制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。長春市堅持把科學(xué)配權(quán)與廉政風險排查、政務(wù)公開等工作相結(jié)合，與依法確權(quán)、改革限權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)相結(jié)合，降低了廉政風險，維護了群眾利益。長春市的實踐證明，必須把科學(xué)配權(quán)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去考量，放在加強權(quán)力制約監(jiān)督這一系統(tǒng)工程中去推進，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決群眾反映強烈的突出問題相結(jié)合，不斷提高科學(xué)配權(quán)的針對性和實效性。（中央紀委研究室）