【正文】 實(shí)現(xiàn)了土地儲(chǔ)供職能分離；二道區(qū)建立健全工程建設(shè)管理與資金撥付使用管理相對(duì)分離、相互制約的機(jī)制，工程招投標(biāo)由責(zé)任單位負(fù)全責(zé)，工程攔標(biāo)價(jià)的確定、決算價(jià)格的確認(rèn)以及資金撥付使用等權(quán)力由財(cái)政部門行使，財(cái)政投資的評(píng)審管理則交給第三方中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審、預(yù)算、招標(biāo)、撥款、決算等幾個(gè)方面權(quán)力的相互制衡。推進(jìn)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力分解，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)春市在認(rèn)真排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使”的原則，將高廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行拆分，從而降低腐敗發(fā)生幾率。九臺(tái)市先后分解崗位權(quán)力事項(xiàng)131項(xiàng)，比如，將技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督科和管理科兩個(gè)科室的行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)稽查分局去行使；將法院財(cái)產(chǎn)評(píng)估拍賣權(quán)這項(xiàng)原來(lái)一崗獨(dú)辦的權(quán)力分解到三個(gè)崗位辦理。適度放權(quán)——促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行廉潔、高效、便民加大市級(jí)層面向縣（市、區(qū)）的放權(quán)力度。針對(duì)過(guò)去市級(jí)層面管得過(guò)多過(guò)死，甚至越位行使縣（市、區(qū)）級(jí)權(quán)力的問(wèn)題，長(zhǎng)春市先后兩次向縣（市、區(qū)）放權(quán)285項(xiàng)，目前新一輪的放權(quán)工作還在繼續(xù)推進(jìn)。一些縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)稱，縣一級(jí)要發(fā)展，“就必須有一定的自主權(quán)，特別是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，不然就沒(méi)有了積極性”；現(xiàn)在權(quán)力下放，“降低了行政成本，提高了辦事效率”。加大部門向辦事窗口的放權(quán)力度。為了解決辦事窗口權(quán)力太小、群眾難辦事的問(wèn)題，長(zhǎng)春市各職能部門堅(jiān)持“能放盡放、充分授權(quán)”的原則，將審批事項(xiàng)從受理、審批到發(fā)證，全部下放給辦事窗口。市房地局局長(zhǎng)劉大平說(shuō)，權(quán)力在辦公場(chǎng)所壓縮、在服務(wù)窗口擴(kuò)大，群眾辦事更容易、監(jiān)督更直接了。加大系統(tǒng)內(nèi)部向下層級(jí)的放權(quán)力度。長(zhǎng)春市一些部門的同志反映：“以前，權(quán)力都在‘上面’，遇到問(wèn)題層層上報(bào)，影響了工作效率?！睘榇耍兄辈块T加大了下放權(quán)限力度，把一個(gè)系統(tǒng)或部門集中于某一層級(jí)的權(quán)力分解到下一層級(jí)負(fù)責(zé)。如市建委把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監(jiān)督等90項(xiàng)事權(quán)下放到區(qū)里；市規(guī)劃局將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事權(quán)、許可部分事權(quán)、監(jiān)督檢查事權(quán)等下放到各規(guī)劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業(yè)管理四個(gè)方面33項(xiàng)管理權(quán)限下放到各城區(qū)和開發(fā)區(qū)。有效集權(quán)——加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)行的集中監(jiān)管在科學(xué)配權(quán)的實(shí)踐中，長(zhǎng)春市的同志也體會(huì)到，權(quán)力并不是越分散越好，關(guān)鍵是要做到配置科學(xué)合理有效。特別是在行政審批、人事管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等方面，適度的集權(quán)，既有利于加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)行使權(quán)力的集中監(jiān)管，又有利于提高行政效率。在行政審批方面，變過(guò)去的分散審批為集中審批。長(zhǎng)春市各有關(guān)部門將行政審批職能進(jìn)行整合，成立“審批辦”，按照“能進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，整體進(jìn)駐行政服務(wù)中心，使審批事項(xiàng)在中心窗口集中辦理、限時(shí)辦結(jié)。在服務(wù)中心派駐一個(gè)由3至5人組成的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。截至目前，全市具有行政審批權(quán)限的市直部門成立了40個(gè)行政審批辦，正在啟動(dòng)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，做到一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目一次性報(bào)件、一次性辦結(jié)。在人事管理方面，變過(guò)去的分散管理為集中管理。人員調(diào)動(dòng)涉及全局性工作，必須進(jìn)行適度集中、統(tǒng)一管理。二道區(qū)有的同志反映：“過(guò)去二道區(qū)人事管理權(quán)過(guò)于分散，有的局發(fā)生過(guò)隨便進(jìn)人和吃‘空餉’的現(xiàn)象?！睘榇?，二道區(qū)專門制定了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)管理暫行規(guī)定，按照“用人單位提出、編制部門審核、組織人事部門考核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批”的原則，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)、借用人員管理等方面作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了按編制進(jìn)人、按程序辦理、按紀(jì)律管理。在對(duì)市直部門監(jiān)督方面，變過(guò)去的分散“同體監(jiān)督”為集中“體外監(jiān)督”。長(zhǎng)春市針對(duì)過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)人員分散、監(jiān)督不力的情況，從2009年開始，對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合改革，成立了12個(gè)市紀(jì)委、監(jiān)察局直屬紀(jì)工委、監(jiān)察分局，分塊負(fù)責(zé)履行對(duì)市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督職能，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，使機(jī)制更加順暢，提高了監(jiān)督的整體效果。在農(nóng)村“三資”管理方面，變過(guò)去的分散監(jiān)管為集中監(jiān)管。長(zhǎng)春市從2008年開始推行農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“3+1”模式，全市所有村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立“三資”委托代理服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。二道區(qū)以街道財(cái)政經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心為依托，成立了吉林省首家社區(qū)財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)社區(qū)資金進(jìn)行集中核算，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行集中管理。目前，二道區(qū)6個(gè)街道的社區(qū)財(cái)務(wù)核算中心已全部建立，“社財(cái)街管”的集中管理制度已經(jīng)取得初步成效。長(zhǎng)春市“科學(xué)配權(quán)”實(shí)踐的啟示必須切實(shí)將科學(xué)配權(quán)作為加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。正如二道區(qū)區(qū)委書記王庭凱所說(shuō)：“公共權(quán)力如果得不到有效配置，就容易出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到影響，領(lǐng)導(dǎo)班子也不可能長(zhǎng)久和諧?！币虼耍骷?jí)黨委必須按照中央的要求，從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的高度，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)配權(quán)的重大意義，切實(shí)把科學(xué)配權(quán)、健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)配權(quán)各項(xiàng)工作。一些同志指出，當(dāng)前“一把手”監(jiān)督難問(wèn)題、“小官大權(quán)”問(wèn)題還比較突出，說(shuō)明在一些地方和部門權(quán)力還過(guò)于集中、權(quán)力配置還不夠科學(xué)。長(zhǎng)春市在推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作中，既強(qiáng)化縱向授權(quán)制約，又注重橫向流程操控；既分解權(quán)力達(dá)到制衡目的，又整合權(quán)力防止工作效率降低。長(zhǎng)春市的實(shí)踐證明，科學(xué)配權(quán)，不僅需要自下而上的實(shí)踐，更需要自上而下的統(tǒng)一部署和整體推進(jìn)，既要合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，又要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使特別是直接掌管人財(cái)物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，真正形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。必須以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作。長(zhǎng)春市的同志在實(shí)踐中感到，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力私有化現(xiàn)象的存在，使擁有一定權(quán)力的部門和個(gè)人形成了利益群體。科學(xué)配權(quán)是對(duì)權(quán)力和利益的再分配，必然會(huì)受到來(lái)自既得利益群體的阻力。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上也存在一定誤區(qū)，認(rèn)為科學(xué)配權(quán)是權(quán)責(zé)不對(duì)稱，對(duì)科學(xué)配權(quán)工作不理解、不支持。解決這些問(wèn)題，必須以改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作，既要加強(qiáng)宣傳教育、疏導(dǎo)抵觸情緒，又要依靠法制和群眾力量推進(jìn)改革，多措并舉破解改革難題。一些同志還指出，在現(xiàn)行體制下，無(wú)論是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)還是監(jiān)督權(quán)，大多是“人為操作”，帶有很大的主觀性。為此，科學(xué)配權(quán)需要借助科技手段，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)固化權(quán)力運(yùn)行流程，使權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程留有痕跡。必須進(jìn)一步完善科學(xué)配權(quán)的各項(xiàng)制度。吉林省委常委、長(zhǎng)春市市委書記高廣濱認(rèn)為：“治病和防病比，防病更重要；立規(guī)矩和執(zhí)行規(guī)矩比，立規(guī)矩更重要?！蓖瑫r(shí)，一些同志也提出，目前相關(guān)配套制度的滯后性還比較突出，一定程度上影響了科學(xué)配權(quán)工作的深入開展。必須加大制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步健全組織體制和程序規(guī)則，形成責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，努力提高科學(xué)配權(quán)的制度化、規(guī)范化水平。必須把科學(xué)配權(quán)與加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督各方面工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)配權(quán)是加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)春市堅(jiān)持把科學(xué)配權(quán)與廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、政務(wù)公開等工作相結(jié)合，與依法確權(quán)、改革限權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)相結(jié)合，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了群眾利益。長(zhǎng)春市的實(shí)踐證明，必須把科學(xué)配權(quán)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去考量，放在加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督這一系統(tǒng)工程中去推進(jìn)，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題相結(jié)合，不斷提高科學(xué)配權(quán)的針對(duì)性和實(shí)效性。（中央紀(jì)委研究室）