【正文】 持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施。（城區(qū)財(cái)政局、法制辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）6．增強(qiáng)社會(huì)自治功能。建立健全行政補(bǔ)償制度，明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）5．完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。探索推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處以及政府各有關(guān)部門(mén)要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制，提供行政復(fù)議工作必需的場(chǎng)所、器材等物質(zhì)條件，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。行政機(jī)關(guān)不得拖延履行或者拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。推進(jìn)城區(qū)人民政府行政復(fù)議庭建設(shè)，探索建立行政復(fù)議委員會(huì)議決機(jī)制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。（城區(qū)信訪局牽頭，政府各部門(mén)各司其職）3．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。依法開(kāi)展信訪復(fù)查復(fù)核工作，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。（城區(qū)法制辦、司法局、政府辦、農(nóng)林水利局、民政局、良慶國(guó)土分局牽頭，政府各部門(mén)各司其職）2．健全信訪工作機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作。建立由城區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）（五）依法化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化。加強(qiáng)行政執(zhí)法的評(píng)議考核，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年開(kāi)展1次評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。探索建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，加大對(duì)行政執(zhí)法行為的社會(huì)監(jiān)督。完善重大具體行政行為的備案審查機(jī)制，重大具體行政行為應(yīng)當(dāng)備案審查。政府和政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政執(zhí)法人員信息，自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。城區(qū)政府建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)體系，加大對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，對(duì)全城區(qū)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序制度建設(shè)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤的問(wèn)題。城區(qū)政府建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息交流和資源共享。建立行政執(zhí)法職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)做好行政執(zhí)法事項(xiàng)的調(diào)整和管理工作。1．完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。建立對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)政府規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制，確保抽象行政行為的合法有效。加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，探索建立網(wǎng)上備案的方法和程序。提高規(guī)范性文件的備案審查水平，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)違法的規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會(huì)公布。根據(jù)清理結(jié)果及時(shí)修改或者廢止政府規(guī)范性文件。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）2．完善制度監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和街道辦事處及其職能部門(mén)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。完善并落實(shí)制定規(guī)范性文件聽(tīng)取意見(jiàn)制度，在制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。1．健全規(guī)范性文件制定程序。完善并推行重大行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）3．加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。建立完善部門(mén)論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，綜合研判、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。完善并實(shí)施重大行政決策集體決定制度，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。完善并實(shí)施重大行政決策聽(tīng)證制度，規(guī)范聽(tīng)證程序，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。推進(jìn)政府部門(mén)重大行政決策事項(xiàng)目錄公布工作。（城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，推進(jìn)行政決策法治化。加快信用保障體系建設(shè)，大力培育和扶持信用中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。建立健全政府信用社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府信用評(píng)價(jià)工作。推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，恪守信賴保護(hù)原則，不斷提升政府公信力。強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，對(duì)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，定期予以通報(bào)。加強(qiáng)城區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快完善“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步理順部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)形成審批信息共享共認(rèn)機(jī)制。（城區(qū)政府辦、城鄉(xiāng)數(shù)字辦、財(cái)政局、宣傳部牽頭，政府各部門(mén)各司其職）6．創(chuàng)新行政管理方式。完善政府新聞發(fā)布與輿論危機(jī)處理的工作機(jī)制，確保緊急情況下政府信息的準(zhǔn)確發(fā)布和對(duì)輿論的正確引導(dǎo)。全面推進(jìn)辦事公開(kāi)，在面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，規(guī)范和監(jiān)督公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作。（城區(qū)應(yīng)急辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）5．全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。（城區(qū)人社局、衛(wèi)生局、民政局牽頭，政府各部門(mén)各司其職）4．建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)和保障體系。加強(qiáng)孤兒保障工作，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼補(bǔ)貼制度。建立政府債務(wù)管理體系，完善預(yù)算管理體制。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟＜涌焱七M(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。1．依法規(guī)范城區(qū)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。（二）總體要求：以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。第一篇：南寧市良慶區(qū)全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃南寧市良慶區(qū)全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃（2011—2015年）一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《南寧市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃（2011—2015年）》（南府發(fā)〔2011〕24號(hào)）精神，全面推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建法治政府，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二、工作目標(biāo)和總體要求（一）工作目標(biāo)：5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《綱要》提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)，使我城區(qū)依法行政工作達(dá)到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。三、主要任務(wù)（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)行政職權(quán)和服務(wù)法治化。充分發(fā)揮城區(qū)政府在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的職能作用。規(guī)范政府投資行為，政府投資逐步從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出，準(zhǔn)許更多的中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)評(píng)估事務(wù)。（城區(qū)編辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）2．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。（城區(qū)財(cái)政局牽頭，政府各部門(mén)各司其職）3．健全社會(huì)保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。積極擴(kuò)大就業(yè)，建設(shè)充分就業(yè)城區(qū)。進(jìn)一步完善應(yīng)急組織體系，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立突發(fā)事件事后調(diào)查評(píng)估及恢復(fù)重建工作體系，建立科技支撐體系，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳及演練長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高政府的應(yīng)急能力，保障人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，政府收支納入預(yù)算管理，公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況做到公開(kāi)透明。擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，逐步推進(jìn)政府信息資源共享。健全政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)。健全辦事制度和程序，提高辦事效率，建立符合公共服務(wù)型政府要求的績(jī)效評(píng)估體系。（城區(qū)政府辦、編辦、監(jiān)察局、法制辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）7．推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)信用體系建設(shè)。在行政審批、行政合同、政府采購(gòu)等社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。完善企業(yè)和個(gè)人信用征信體系，基本實(shí)現(xiàn)全城區(qū)信用信息資源共享。著力推進(jìn)信用文化建設(shè)，健全守信受益和失信懲戒機(jī)制。1．規(guī)范行政決策程序。完善并實(shí)施重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度，作出重大行政決策前應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式反饋或公布。完善并實(shí)施重大行政決策合法性審查制度，重大行政決策事項(xiàng)草案應(yīng)當(dāng)在政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）2．完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。完善并推行重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。（城區(qū)法制辦、政府辦、監(jiān)察局牽頭，政府各部門(mén)各司其職）（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和街道辦事處以及城區(qū)政府各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件要向社會(huì)公布，重點(diǎn)加強(qiáng)政府部門(mén)的規(guī)范性文件公布工作，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件的清理，政府規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。進(jìn)一步理順規(guī)范性文件報(bào)送備案的工作機(jī)制，提高規(guī)范性文件備案的及時(shí)性，城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和街道辦事處以及城區(qū)政府各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。建立并實(shí)施規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄。完善規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，方便群眾查詢。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門(mén)各司其職）（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)行政管理法治化。梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任并向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法流程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在執(zhí)法中產(chǎn)生的矛盾和爭(zhēng)議。（城區(qū)法制辦、編辦、財(cái)政局牽頭，政府各有關(guān)部門(mén)各司其職）2．規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立行政裁量基準(zhǔn)制度，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行細(xì)化量化，并將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。堅(jiān)持人性