【正文】 也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問題，同時(shí)也能夠使政府政策保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無常。）政府具有權(quán)威，也是一個(gè)社會(huì)政令貫徹順當(dāng)通暢、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提條件。權(quán)威對政府之要緊如同交換對市場制度之要緊一樣。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。這是當(dāng)代中國實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實(shí)踐背景。從1996年第八屆全國人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為國家的治國方針?biāo)闫?，十年過去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義法制與法治建設(shè)的實(shí)踐既有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)又確實(shí)得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實(shí)來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人的意志來進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國共產(chǎn)黨的政策來進(jìn)行管理的，在如今的當(dāng)代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進(jìn)行管理。這構(gòu)成我國實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國內(nèi)社會(huì)背景。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，我們黨和政府堅(jiān)定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。這是我國實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個(gè)國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景實(shí)際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當(dāng)代中國強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。1996年，八屆全國人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為國家的治國方針；1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)明確提出了“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案把“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實(shí)到實(shí)處，國務(wù)院在1999年以國發(fā)（1999）23號(hào)文件的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國務(wù)院又以國發(fā)（2004）10號(hào)文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。只要每一位行政機(jī)關(guān)工作人員真正成為對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。韓非子有句名言：國無常強(qiáng)，無常弱。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評議和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格要求按原則辦事，從各個(gè)方面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺依照法律處理問題，善于運(yùn)用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權(quán)力監(jiān)督原則和法律救濟(jì)原則，真正使行政權(quán)置于法律之下，法大于權(quán)，法律支配權(quán)力成為每一個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的高度共識(shí)。強(qiáng)化依法行政觀念，首先，要正確認(rèn)識(shí)依法行政的本質(zhì)，即堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)，對國家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)。他們自覺依法行使權(quán)力是建設(shè)法治政府走向良性循環(huán)的根本，依法行政意識(shí)和能力的高低，直接影響我國依法行政的進(jìn)程。（三）加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。如果缺乏對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使的約束，就會(huì)助長其行政活動(dòng)的隨意性，公民的權(quán)利就會(huì)被這種隨意性的行政活動(dòng)踐踏和侵害。（二）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。要按照“誰決策、誰負(fù) 4 責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政程序是規(guī)范行政權(quán)行使過程的程序，是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障。執(zhí)法過程中要依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達(dá)到行政執(zhí)行的目的。依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的，當(dāng)然更不得為之，否則就是越權(quán)。（一）遵循法律規(guī)范，行使行政權(quán)力依法行政，是對行政機(jī)關(guān)提出的要求。三、依法行政，建設(shè)法治政府應(yīng)采取的措施推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是立足當(dāng)前，關(guān)乎長遠(yuǎn)的全局性和系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。行政機(jī)關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使，約束性很差過于強(qiáng)大的行政權(quán)力沒有比較完善的監(jiān)督約束機(jī)制，原有的監(jiān)督又未能實(shí)施到位。我國現(xiàn)有的條法規(guī)則中，模糊性的規(guī)定和細(xì)則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象普遍存在。許多行政領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策和決定少問是否符合法律的規(guī)定和要求。有利益的爭著管，沒有好處的避而不及，因人設(shè)職，重復(fù)設(shè) 2 職，授權(quán)失誤，用人失察現(xiàn)象嚴(yán)重，而監(jiān)督不力的情形困擾著監(jiān)督職能的發(fā)揮。（二）行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤。（一）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。在整個(gè)政府權(quán)力中，行政權(quán)具有廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性、裁量性，以及行政機(jī)關(guān)與每個(gè)公民、法人和組織最經(jīng)常、最密切的接觸，使監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)成為治權(quán)治官的重點(diǎn)，依法行政也成為依法治國的主要內(nèi)容。黨的十五大根據(jù)社會(huì)主義法制的本質(zhì)和社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，強(qiáng)調(diào)國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民的權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。行政機(jī)關(guān)真正做到不惟權(quán)，不惟上，只惟法；消除執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法、隨意處罰等腐敗現(xiàn)象；建立內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機(jī)制，依照行政程序保障公民權(quán)利，防止違法行政，促進(jìn)效率的提高，在觀念、組織、人員、職權(quán)等各個(gè)方面從人治行政到法治行政的轉(zhuǎn)變。它是法治國家政府行使權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，其重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。一、依法行政，建設(shè)法治政府的要義依法行政是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在組織、職權(quán)以及行政管理活動(dòng)的原則、制度、程序、方式等各個(gè)方面，都由憲法、法規(guī)及其行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照規(guī)定，設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員，對國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的組織和管理?！盁o法律即無行政。法治政府應(yīng)是運(yùn)用法的規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)政府。第一篇：淺談依法行政,建設(shè)法治政府范文淺談依法行政，建設(shè)法治政府法治國家，要求社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現(xiàn)，是社會(huì)公正和人民權(quán)利、自由的保障，是生產(chǎn)力發(fā)展所決定并服務(wù)于生產(chǎn)力的上層建筑。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無限制地?cái)U(kuò)大對社會(huì)和市場的規(guī)制范圍，就會(huì)侵蝕、踐踏公民的權(quán)利，窒息社會(huì)和市場主體的活力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅起不到推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建立的作用，而且會(huì)引起社會(huì)秩序的混亂甚至崩潰?！币婪ㄖ螄?，關(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會(huì)之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治政府。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據(jù)，依法辦事。依法行政在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下表現(xiàn)為國家行政主體必須依法產(chǎn)生，必須在法定范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政法律規(guī)范，依法進(jìn)行內(nèi)部的管理和運(yùn)行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應(yīng)當(dāng) 依法受到監(jiān)督，必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)。依法行政是依法治國的核心和重點(diǎn)?！庇捎谡菄夜残姓?quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實(shí)現(xiàn)法治國家首先要實(shí)現(xiàn)政府法治。二、依法行政，建設(shè)法治政府存在的問題及其原因。行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限和職責(zé)范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規(guī)避法律。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責(zé)任追究制度。（三）行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高?！肮俦疚弧币庾R(shí)嚴(yán)重，重審批，輕服務(wù)，重權(quán)力，輕責(zé)任，而且習(xí)慣采用行政命令進(jìn)行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機(jī)制不夠健全外，還有政府機(jī)關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多原因。行政管理人員基于個(gè)人或者小團(tuán)體的利益，違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。而政府機(jī)關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響，認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對人的行為，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時(shí)，不是法律支配權(quán)力，而是權(quán)力支配法律，把權(quán)力凌駕于法律之上。在加快改革開放，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)依法治國方略，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權(quán)作為重點(diǎn)，把保護(hù)公民權(quán)利作為核心，把法律制度作為基礎(chǔ)和保障，從思想到行動(dòng)，推動(dòng)依法行政的進(jìn)程。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會(huì)成為一句空話。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對決策和立法的執(zhí)行。，規(guī)范行政行為。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)履行職責(zé)，不能失職、瀆職。建立法治政府，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。政府機(jī)關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。因?yàn)?，再完善的制度也?huì)被觀念的錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。其次，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在人民和政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識(shí)上，注重向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對機(jī)關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)?？傊婪ㄐ姓?，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實(shí)施有效的行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。第二篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的社會(huì)主義法治建設(shè)正在不斷地深入展開?，F(xiàn)就自己對我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)的這一重大目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。而就當(dāng)代中國的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時(shí)代背景基本上由三個(gè)方面構(gòu)成。隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個(gè)猜測或者預(yù)測而是切切實(shí)實(shí)的真實(shí)的事實(shí)與現(xiàn)象了。尤其是中國加入WTo之后，一個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以WTo規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。“善治”的核心其實(shí)就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。第二、改革開放深入展開和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識(shí)到了法律和法治在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之中印證了法律和法治在社會(huì)發(fā)展之中不可或缺的地位。第三、依法治國方略的實(shí)施。我國依法治國、建設(shè)法治政府的治國方略的實(shí)施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ健＃ǘ┮婪ㄐ姓?、建設(shè)法治政府的必要性在指出我國依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。美國政治學(xué)家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出：“權(quán)威關(guān)系是支撐政府的基石。”（轉(zhuǎn)引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機(jī)構(gòu)改革深層起因》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第540頁。按照德國著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)、也就是政治權(quán)威的來源可以分為三種類型，即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權(quán)威，乃是現(xiàn)代社會(huì)尤其是現(xiàn)代民主社會(huì)的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動(dòng)中的直接的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是依法行政。[4][5][6][7]下一頁第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實(shí)政府責(zé)任