【正文】 職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。行政的程序正當(dāng)要求政府的行政行為不僅要符合實體法律的要求而且還必須符合程序性法律的要求，符合程序性法律的要求是行政活動和行政行為合法的最起碼的要求。第三、程序正當(dāng)。行政合理性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，它要求行政活動和行政行為不僅要合法，而且要在遵循公平公正原則的基礎(chǔ)上，在需要運(yùn)用行政自由裁量權(quán)來處理有關(guān)事務(wù)的時候，一定要根據(jù)法律的目的采取與之相適應(yīng)、成比例的、必要的適當(dāng)手段和措施，而且應(yīng)該盡可能避免采取損害行政相對人權(quán)益的方式。這就是現(xiàn)代行政法的“越權(quán)無效”原則。這是法制統(tǒng)一原則的具體化，也是社會主義法治國家建設(shè)在政府行政執(zhí)法領(lǐng)域的基本體現(xiàn)與表現(xiàn)。對于這幾個方面的概括，很多學(xué)者都已經(jīng)做出了詳細(xì)的闡釋。只有這樣的理性改良，我國依法行政、建設(shè)法治政府的努力才有可能真正取得實際的長遠(yuǎn)效果并形成制度化的實踐框架。反觀我國社會，專制歷史相當(dāng)漫長，民主法治傳統(tǒng)缺失，民眾自治程度低而公民意識也相當(dāng)薄弱，在這樣的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實背景之中來進(jìn)行依法治國、建設(shè)法治政府的工作，無論是我們的政府首長、官員、一般政府工作人員還是廣大民眾本身，對于法治的觀念和制度都會感到相當(dāng)?shù)哪吧?，對于這種法治的觀念和制度的實際運(yùn)作及其社會效果也都會相當(dāng)?shù)夭贿m應(yīng)。）第四、必須堅持循序漸進(jìn)的原則。（城市建設(shè)中的強(qiáng)制拆遷問題，農(nóng)村集體土地的強(qiáng)制征收問題。堅持以人為本的原則也就是要始終堅持法治化行政中以公民的權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)為核心和重點(diǎn)，一切具體的行政措施必須首先從公民的具體權(quán)利的法律保障入手展開，對于公民權(quán)利或者合法權(quán)益的損害必須給予充分的、足夠的、公正的賠償；基于公共利益的需要而對公民權(quán)利的妨礙或者合法權(quán)益的征收，必須給予公正而合理的補(bǔ)償；政府的抽象行政行為必須以公民的基本權(quán)利的具體保障為依歸。堅持法制統(tǒng)一原則，還要求我國各級政府在依法行政、建設(shè)法治政府的過程之中還必須具有國際和全球眼光，在抽象行政行為和具體行政行為中把國際法也就是相關(guān)的國際條約的具體規(guī)定納入思考范圍之中，盡可能與其保持一致。法制統(tǒng)一的原則，首先強(qiáng)調(diào)的是政府的一切活動和行為必須首先根據(jù)于并符合于我國的憲法，必須在精神原則上與我國憲法保持高度的一致。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能在全體人民面前樹立起作為執(zhí)政黨的法治楷模和標(biāo)桿的良好形象，人民也才能真正愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力從事包括法治在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。這一方面是因為從歷史和現(xiàn)實來看中國共產(chǎn)黨都始終是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是在我國凝聚民心、保持全社會在實踐中的思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一的關(guān)鍵；另一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對于我國依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)，是保障我國社會在政治、經(jīng)濟(jì)和社會方面長期穩(wěn)定的關(guān)鍵，法治建設(shè)不是去破壞而是去建設(shè)，因此它所需要的是一個相對和平、安定、理性的國內(nèi)和國際環(huán)境，就這樣的國內(nèi)環(huán)境的建立和保障而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?，F(xiàn)代社會的民主、法治和憲政建設(shè)都是在現(xiàn)代政黨政治基礎(chǔ)上進(jìn)行或者展開的，我國也不例外。所以，在我國進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須考慮我國的現(xiàn)實國情，必須堅持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動。三、依法行政的基本原則和基本要求 我國是一個具有長久的專制主義傳統(tǒng)的國家，而且現(xiàn)實情況又是人口眾多、國情復(fù)雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時，從國家現(xiàn)代化的角度來看，我國是一個后發(fā)國家，從全球化的現(xiàn)實來看，在時間上我國又絕對沒有像西方社會那樣通過長期的自然的逐步進(jìn)化而進(jìn)行法治建設(shè)的任何可能性。在我看來，法治政府的基本標(biāo)志就在于： 第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。二、法治政府的基本標(biāo)志 法治的實質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護(hù)和理解政府的各項具體政策，也真心地愿意配合政府的各項政策的落實。第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級政府以及政府各個職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因為權(quán)力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負(fù)責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。這樣，一方面便于落實相關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時候也便于分清具體的責(zé)任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對公民權(quán)利的日常保護(hù)與行政救濟(jì)作為政府行政權(quán)力運(yùn)作或者政府活動的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，也是政府權(quán)力運(yùn)作的實質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，同時還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內(nèi)部各個職能部門之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對的穩(wěn)定。第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實政府責(zé)任。分為三種類型，即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權(quán)威，乃是現(xiàn)代社會尤其是現(xiàn)代民主社會的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動中的直接的現(xiàn)實體現(xiàn)就是依法行政。這構(gòu)成我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國內(nèi)社會背景。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。這是我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。第一、全球化的現(xiàn)實影響。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景 實際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性 當(dāng)代中國強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。第一篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實到實處，國務(wù)院在1999年以國發(fā)（1999）23號文件的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國務(wù)院又以國發(fā)（2004）10號文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)?，F(xiàn)就自己對我國社會主義法治國家建設(shè)的這一重大目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識和理解，談一些個人的粗淺認(rèn)識，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。而就當(dāng)代中國的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構(gòu)成。隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個猜測或者預(yù)測而是切切實實的真實的事實與現(xiàn)象了。尤其是中國加入wto之后，一個直接的現(xiàn)實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以wto規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向?！吧浦巍钡暮诵钠鋵嵕褪恰耙婪ㄖ卫怼保褪钦姓ㄐ姓姆绞?、手段、程序）的法治化。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達(dá)國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗總結(jié)之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性 在指出我國依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。通過依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問題，同時也能夠使政府政策保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無常。一個社會能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個方面就是看政府在履行其社會管理職責(zé)的同時能不能真正落實其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。同時，各級政府或者政府的各個職能部門在行使其法定職權(quán)時必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作，不得越界，同時還必須對由于行政權(quán)力本身所具有的基于日常事務(wù)管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力濫用的傾向保持相當(dāng)?shù)木?，?yán)格依法行政就可以通過對于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴(kuò)張和濫用的傾向。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級政府及其部門以及政府首長、政府部門領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。各級政府、政府各個職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級政府及其各個職能部門的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。通過實行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認(rèn)識了行政權(quán)力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過制度設(shè)計對其加以限制的必要性，明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障；同時，實行依法治國、建設(shè)法治國家，政府的責(zé)任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢又是有法律制度給予保障而不是暫時的現(xiàn)象。這將極大地改善我國各級政府在我國民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國民眾與各級政府、民眾與各級政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會主義社會關(guān)系。法治政府，就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質(zhì)和程序要求。這有幾層意思：（1）各級政府在依法行政過程中，其進(jìn)行抽象行政行為，也就是進(jìn)行其權(quán)限范圍之類的立法和規(guī)章條例的制定活動，必須首先堅持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評述2007年4月日國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅持合法性原則，具體說來就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級；（評述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（3）各級政府的全部活動和行為不僅要在實體內(nèi)容上遵守法律的實體規(guī)定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定，做到實體合法與程序合法的統(tǒng)一。這種歷史和現(xiàn)實的境況，決定了我國必須走政府主導(dǎo)和政府大力推動進(jìn)行社會主義法治建設(shè)的道路。（一）依法行政的基本原則 第一、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。在我國實行依法行政、建設(shè)法治政府，必須特別強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時也需要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要改善其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這就是要根據(jù)法律、依靠法律、按照法律特別是憲法和基本法律來執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，也就是黨的章程所說的作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍之內(nèi)活動。第二、必須堅持法制統(tǒng)一的原則。同時，法制統(tǒng)一原則還要求我國各級政府的所有活動和行為必須符合我國法律的效力等級層次，必須把部門利益和地方利益等本位利益置于國家和地方的整體的公共利益之下而不能居于其上。第三、必須堅持以人為本的原則?？傊?，各級政府的各種行政活動與行政行為都必須以民生為本，以公民的具體權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)為本，不能以政府自身的利益甚至其它的特殊利益集團(tuán)的利益為思考的首要著眼點(diǎn)。其反映出來的非法治的問題特別突出。從西方法治發(fā)達(dá)國家的具體情況來看，其包括行政法治或者說法治政府在內(nèi)的整個法治建設(shè)都是經(jīng)過了相當(dāng)長時間的不斷的摸索，在反復(fù)試錯并糾正錯誤也就是在實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)的不斷總結(jié)提升之中前進(jìn)和成熟的，尤其是西方社會具有長久歷史的社會自治的基礎(chǔ)，社會民眾的公民意識相當(dāng)成熟而強(qiáng)烈。在這種情況下，最為切實可行的方式不是要通過激烈的革命性的思想、觀念和制度的變革來強(qiáng)行性地、生硬地推行我國社會的法治化變革，而是要遵循循序漸進(jìn)、一點(diǎn)一滴地漸進(jìn)的改良的方式穩(wěn)妥地慢慢推進(jìn)。（二）依法行政的基本要求 國務(wù)院在所發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》文件中，把依法行政的基本要求歸納為六個方面，即“合法行政”、“合理行政”、“程序正當(dāng)”、“高效便民”、“誠實守信”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。大家的基本共識在于： 第一、合法行政。它要求，一方面，行政執(zhí)法的主體必須是合法主體，也就是說，行政執(zhí)法主體無論是組織、機(jī)構(gòu)或者個人都必須根據(jù)或者依據(jù)明確的法律而組建或者取得合法的行使具體行政管理與行政執(zhí)法權(quán)力的資格的授權(quán)，同時，政府及其行政部門也必須依據(jù)相關(guān)的法律來授權(quán)公民個人行使行政管理與行政執(zhí)法的權(quán)力資格，不得圖省事靠部門長官和領(lǐng)導(dǎo)的個人意志隨意進(jìn)行授權(quán)；另一方面，政府及其部門的所有行政管理和行政執(zhí)法活動都必須在法律明確規(guī)定即法律明確授權(quán)的法定職權(quán)的范圍之內(nèi)，不得超越法律明確規(guī)定的法定權(quán)限。第二、合理行政。合理行政除了強(qiáng)調(diào)行政手段和措施與法律規(guī)定的相應(yīng)的行政目的之間的妥當(dāng)性之外，實際上也表達(dá)了憐恤行政相對人特別是憐恤公民的意思?，F(xiàn)代法治特別強(qiáng)調(diào)程序的重要性，程序不僅是達(dá)到公正結(jié)果的過程與手段，而且本身就是直觀的公正，因此，在包括行政法治