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依法行政與法治政府建設(shè)-展示頁

2024-11-08 23:47本頁面
  

【正文】 處,國務(wù)院在1999年以國發(fā)(1999)23號文件的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》;2004年,國務(wù)院又以國發(fā)(2004)10號文件的形式發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》,明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。只要每一位行政機關(guān)工作人員真正成為對人民負責(zé),對法律負責(zé)的強有力的“奉法者”,就一定能夠建立起一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。韓非子有句名言:國無常強,無常弱。政府要做到有所為,有所不為,不斷總結(jié)依法行政的實踐經(jīng)驗,切實加強自身建設(shè),提高行政管理水平。同時,加強職業(yè)道德教育,培養(yǎng)良好的行為規(guī)范,健全考核評議和獎懲制度,強化隊伍管理,嚴格要求按原則辦事,從各個方面推動行政機關(guān)工作人員自覺依照法律處理問題,善于運用法律解決矛盾,以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴。第三,必須牢牢掌握依法行政的原則,包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權(quán)力監(jiān)督原則和法律救濟原則,真正使行政權(quán)置于法律之下,法大于權(quán),法律支配權(quán)力成為每一個行政機關(guān)工作人員的高度共識。強化依法行政觀念,首先,要正確認識依法行政的本質(zhì),即堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,堅持對人民負責(zé),對國家法律負責(zé),嚴格依據(jù)法律行使行政權(quán)。他們自覺依法行使權(quán)力是建設(shè)法治政府走向良性循環(huán)的根本,依法行政意識和能力的高低,直接影響我國依法行政的進程。(三)加強對政府機關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育,努力提高其依法行政的能力和水平。如果缺乏對國家行政機關(guān)及其工作人員權(quán)力行使的約束,就會助長其行政活動的隨意性,公民的權(quán)利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害。(二)完善行政監(jiān)督機制,加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力不受制約和監(jiān)督,必然導(dǎo)致濫用和腐敗。要按照“誰決策、誰負 4 責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任追究制度,實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政程序是規(guī)范行政權(quán)行使過程的程序,是行政機關(guān)正確行使權(quán)力的保障。執(zhí)法過程中要依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益,防止發(fā)生違法行使權(quán)力,侵犯人民群眾利益的行為,以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達到行政執(zhí)行的目的。依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定,嚴格執(zhí)法。凡法律沒有授予的,行政機關(guān)就不得為之,法律禁止的,當(dāng)然更不得為之,否則就是越權(quán)。(一)遵循法律規(guī)范,行使行政權(quán)力依法行政,是對行政機關(guān)提出的要求。三、依法行政,建設(shè)法治政府應(yīng)采取的措施推進依法行政,建設(shè)法治政府,是立足當(dāng)前,關(guān)乎長遠的全局性和系統(tǒng)性工程,也是一個漸進的發(fā)展過程。行政機關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使,約束性很差過于強大的行政權(quán)力沒有比較完善的監(jiān)督約束機制,原有的監(jiān)督又未能實施到位。我國現(xiàn)有的條法規(guī)則中,模糊性的規(guī)定和細則較多,給政府行政留下了大量的自由裁量空間。工作人員辦事拖拉,效率低下,“門難進,臉難看,話難聽,事難辦”現(xiàn)象普遍存在。許多行政領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策和決定少問是否符合法律的規(guī)定和要求。有利益的爭著管,沒有好處的避而不及,因人設(shè)職,重復(fù)設(shè) 2 職,授權(quán)失誤,用人失察現(xiàn)象嚴重,而監(jiān)督不力的情形困擾著監(jiān)督職能的發(fā)揮。(二)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制不健全,權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤。(一)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。在整個政府權(quán)力中,行政權(quán)具有廣泛性、主動性、強制性、裁量性,以及行政機關(guān)與每個公民、法人和組織最經(jīng)常、最密切的接觸,使監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使行政權(quán)成為治權(quán)治官的重點,依法行政也成為依法治國的主要內(nèi)容。黨的十五大根據(jù)社會主義法制的本質(zhì)和社會主義政治、經(jīng)濟發(fā)展的狀況,強調(diào)國家行政管理必須法制化,必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,強調(diào)“一切政府機關(guān)都必須依法行政,切實保障公民的權(quán)利,實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。行政機關(guān)真正做到不惟權(quán),不惟上,只惟法;消除執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法、隨意處罰等腐敗現(xiàn)象;建立內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機制,依照行政程序保障公民權(quán)利,防止違法行政,促進效率的提高,在觀念、組織、人員、職權(quán)等各個方面從人治行政到法治行政的轉(zhuǎn)變。它是法治國家政府行使權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則,其重心和實質(zhì)是依法治官而非治民,是依法治權(quán)而非治事。一、依法行政,建設(shè)法治政府的要義依法行政是指國家行政機關(guān)及其工作人員,在組織、職權(quán)以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面,都由憲法、法規(guī)及其行政規(guī)范性文件加以規(guī)定,行政機關(guān)及其工作人員嚴格依照規(guī)定,設(shè)置機構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員,對國家和社會事務(wù)進行有效的組織和管理?!盁o法律即無行政。法治政府應(yīng)是運用法的規(guī)范,促進生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)政府。第二篇:淺談依法行政,建設(shè)法治政府范文淺談依法行政,建設(shè)法治政府法治國家,要求社會是法治社會,政府是法治政府。加強依法行政理論研究和法制信息報送工作。通過培訓(xùn)、辦刊、建立平臺等多種方式,培養(yǎng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治思維,培養(yǎng)遵紀(jì)守法、依法辦事的榮譽感和使命感,提高學(xué)法用法能力。做好“六五”普法宣傳教育總結(jié)工作,認真組織實施普法工作,嚴格落實行政機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,加強對文化市場管理服務(wù)對象的法制宣傳教育,改變管理服務(wù)方式,提高法制意識。作為文化行政管理部門來說,必須進一步增強責(zé)任意識,主動作為,勇于擔(dān)當(dāng),積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的重視,積極爭取區(qū)發(fā)改委、財政局、商務(wù)旅游局、教育局等部門的支持與配合,積極推動出臺文化產(chǎn)業(yè)土地、財政支持、出口、金融等方面的政策,主動為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。目前,大型文化產(chǎn)業(yè)園漢口有8家,武昌有11家,我區(qū)僅有2家,存在數(shù)量小、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待進一步完善等問題。近年來,我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著,文化產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長,文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步健全。大力提升執(zhí)法水平,加強執(zhí)法隊伍法治理念、法治素質(zhì)建設(shè),增強法制意識和紀(jì)律意識,規(guī)范執(zhí)法行為,加強文化市場綜合監(jiān)管,提升文化綜合執(zhí)法水平,做到程序公開、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,進一步提高公信力和滿意度。四是加強政府信息公開工作,嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》,完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機制,主動、及時、準(zhǔn)確公開有關(guān)政府信息,特別是公共文化服務(wù)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注熱點問題的公開。二是動態(tài)跟蹤規(guī)范性文件的實際執(zhí)行情況,堅持立改廢并舉,及時修改、廢止不符合工作實際的規(guī)范性文件,并做好規(guī)范性文件實施后的評估工作。三、推進漢陽文化法制建設(shè)的建議 一是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,進一步簡政放權(quán)。三是專業(yè)化的文化法治隊伍數(shù)量太少。二是在文化執(zhí)法方面,相比魚龍混雜、良莠不齊的文化市場,文化市場綜合行政執(zhí)法法律保障顯得仍不充分。但是,我國文化法治建設(shè)仍存在一些突出問題。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的高新科技迅猛發(fā)展,為文化的創(chuàng)造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道,也對依法行政、依法治文提出了新的更高要求??v覽當(dāng)今世界,文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。全會提出,要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化發(fā)展活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度;要制定公共文化服務(wù)保障法,促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化;要制定文化產(chǎn)業(yè)促進法,把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化,健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。第一篇:依法行政與法治政府建設(shè)大力推動文化法治建設(shè) 開創(chuàng)文化工作新局面黨的十八屆四中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議,全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對“深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府”作出了戰(zhàn)略部署,提出了明確要求,確定了當(dāng)前和今后一段時期法治政府建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)和措施,是全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文獻,是我國法治建設(shè)的里程碑,是我們黨依法執(zhí)政、依法治國的里程碑。十八屆四中全會的召開,也進一步明確了新形勢下文化法治建設(shè)的方向目標(biāo)、重點任務(wù)和基本遵循,為文化系統(tǒng)依法行政、依法治文指明了方向。一、加強文化法治建設(shè)的重要意義文化是一個國家、一個政黨的精神旗幟。當(dāng)前,我國進入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段,改革觸及的深層次矛盾越來越多,社會思想意識更加多元多樣多變,特別是近年來主流價值觀受到大眾文化解構(gòu),鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務(wù)更加艱巨。二、我國文化法制建設(shè)存在的問題我國文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從粗到細、從分散到體系的發(fā)展過程,在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進展,積累了寶貴經(jīng)驗。一是在文化法規(guī)體系建設(shè)方面,文化立法層次仍然較低,文化領(lǐng)域法律很少,大部分為法規(guī)和規(guī)章;文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡,現(xiàn)行文化立法主要集中在文化遺產(chǎn)保護和文化市場管理方面,其他領(lǐng)域的立法較少;文化領(lǐng)域至今沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律。這讓執(zhí)法的有效性受到影響,文化市場監(jiān)管工作變得更復(fù)雜艱巨,與文化執(zhí)法面臨的重要任務(wù)及文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍承擔(dān)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計,全國只有40%的省級文化部門設(shè)有法規(guī)處或政策法規(guī)處,在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下,難以滿足文化發(fā)展對政策法規(guī)工作的需求。減少和規(guī)范行政審批項目,減少審批環(huán)節(jié),縮減審批時限,優(yōu)化審批流程。三是深入推進全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的上線運行工作,進一步規(guī)范平臺使用,初步實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)實時共享,提升我市文化市場綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管能力。與推進行政審批制度改革相適應(yīng),規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法大隊的職能,保證文化市場綜合執(zhí)法職能界定準(zhǔn)確、完整,確保事后監(jiān)管能落實到位。我國對文化性質(zhì)、功能及作用的認識起步較晚,對于文化以產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮作用的認識尤為滯后,因此造成我國文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未建立,而地方性的扶持政策則更為缺乏。但是與其他區(qū)相比,仍存在較大差距。針對現(xiàn)狀,我區(qū)還需要加大力度積極趕超,才能實現(xiàn)“文化漢陽”的目標(biāo),為實現(xiàn)漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。以十八屆四中全會精神為宣傳核心,在文化系統(tǒng)組織“文化法學(xué)名家”系列講座,對十八屆四中全會精神進行深入解讀。引導(dǎo)創(chuàng)作一批弘揚依法治國、法治精神的文藝作品,在全社會宣傳營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進法治建設(shè)能力作為考察干部重要方面。未來一個時期,推動法治建設(shè)將是全黨全社會工作的重中之重,我們要立足文化改革發(fā)展的全局和長遠進行統(tǒng)籌謀劃,充分認識加強文化法治建設(shè)的重要意義,抓住機遇,趁勢而上,把握好文化法治建設(shè)的著力點,大力推動漢陽文化法治建設(shè),為漢陽文化改革發(fā)展提供有力的法治保障,為實現(xiàn)漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。法是人民意志和利益的體現(xiàn),是社會公正和人民權(quán)利、自由的保障,是生產(chǎn)力發(fā)展所決定并服務(wù)于生產(chǎn)力的上層建筑。政府如果為管理而管理,濫用公共權(quán)力,無限制地擴大對社會和市場的規(guī)制范圍,就會侵蝕、踐踏公民的權(quán)利,窒息社會和市場主體的活力,阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,不僅起不到推進市場經(jīng)濟建立的作用,而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰。”依法治國,關(guān)鍵在于依法行政,只有依法行政,才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力,在政府和社會之間設(shè)置合理的邊界,構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法治政府。概括地說,也就是指國家行政要貫徹法治原則,行政行為于法有據(jù),依法辦事。依法行政在社會主義市場經(jīng)濟體制下表現(xiàn)為國家行政主體必須依法產(chǎn)生,必須在法定范圍內(nèi)實施行政行為,嚴格執(zhí)行行政法律規(guī)范,依法進行內(nèi)部的管理和運行;行政行為必須遵循法定程序;行政主體應(yīng)當(dāng) 依法受到監(jiān)督,必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)。依法行政是依法治國的核心和重點?!庇捎谡菄夜残姓?quán)力的象征、承載體和實際行為體,因而國家走向法治的前提是政府首先守法,實現(xiàn)法治國家首先要實現(xiàn)政府法治。二、依法行政,建設(shè)法治政府存在的問題及其原因。行政機關(guān)濫用權(quán)力,超越權(quán)限和職責(zé)范圍,用政策取代法律、對抗法律,無原則地規(guī)避法律。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求,缺乏責(zé)任追究制度。(三)行政機關(guān)工作人員法制觀念淡薄,依法管理的能力和水平不高?!肮俦疚弧币庾R嚴重,重審批,輕服務(wù),重權(quán)力,輕責(zé)任,而且習(xí)慣采用行政命令進行粗暴的管理,直接決定各種經(jīng)濟活動。依法行政存在的問題,究其根源,除了行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng),存在諸多體制性障礙,制度反映客觀規(guī)律不夠,行政決策程序和機制不夠健全外,還有政府機關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明;行使權(quán)力不規(guī)范;行政監(jiān)督不力和工作人員思想認識存在偏差等諸多原因。行政管理人員基于個人或者小團體的利益,違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則,不合理地行使自由裁量權(quán)。而政府機關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響,認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人的行為,把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式,忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,甚至輕視法律的作用,在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時,不是法律支配權(quán)力,而是權(quán)力支配法律,把權(quán)力凌駕于法律之上。在加快改革開放,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,落實依法治國方略,推動社會主義政治文明的新的歷史條件下,要把依法治官,依法治權(quán)作為重點,把保護公民權(quán)利作為核心,把法律制度作為基礎(chǔ)和保障,從思想到行動,推動依法行政的進程。行政機關(guān)的權(quán)力來自法律,行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律,行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。行政機關(guān)在作出具體行政行為時,必須依據(jù)法律,否則,依法行政就會成為一句空話。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是對決策和立法的執(zhí)行。,規(guī)范行政行為。行政機關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣,作出行政決定要符合法定程序,執(zhí)法行為要遵守法定程序。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征,有權(quán)必有責(zé),違法要追究,侵權(quán)要賠償。行政機關(guān)必須采取積極的措施和行動履行職責(zé),不能失職、瀆職。建立法治政府,必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督?!耙乐篂E用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。政府機關(guān)工作人員是依法行政的主體,是一切行政活動的最終實施者。因為,再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲,甚至使制度失去意義,所以,必須重視提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。其次,要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:在人民和政府關(guān)系的認識上,注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變;在法治理念上,注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變;在責(zé)任意識上,注重向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平,關(guān)鍵是要加大對機關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度,要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章,學(xué)習(xí)通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專門法律知識,提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)??傊?
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