對當前農地制度創(chuàng)新的幾點看法-展示頁
2024-09-30 20:04本頁面
【正文】 的收入功能弱化。就農民收入問題而言，農民增收緩慢的根本原因在于農業(yè)就業(yè)結構的變化滯后于農業(yè)ＧＤＰ結構的變化，農民經營土地規(guī)模狹小，較少的土地承載較多的農業(yè)勞動力，相對于非農產業(yè)農業(yè)的勞動生產率過低，使從事農業(yè)經營的收入功能弱化。解決農民、農業(yè)、農村等“三農”問題，是當前黨和政府工作的重中之重。事實上，家庭承包經營基本制度安排及在此基礎上建立的次級農地使用制度，目前仍是我國農村最具生命力、最基本的制度安排，農村其他相關制度的產生、變遷及其效率無不受制于此。 一、家庭承包經營仍然是我國農村最重要的基本制度 土地是我國農村最基本的生產資料，在一定的產權制度安排和生產經營方式下，承載著向農民提供收入、滿足就業(yè)、穩(wěn)定預期和社會保障等幾大功能。而且，近年來，我國經濟社會發(fā)生的一系列深刻變化，不僅改變了農地制度變遷的外部環(huán)境，也對農地制度的變革提出了新要求，農地制度創(chuàng)新的必要性和可能性日益凸顯。查考現實，新中國成立前后的土地改革、合作化運動這些引發(fā)社會生產力和生產關系劇烈變革的重大事件都緣自于土地制度變遷，２０世紀８０年代以來中國經濟社會翻天覆地的變化，也正是肇始于農村土地制度的變革。對當前農地制度創(chuàng)新的幾點看法 對當前農地制度創(chuàng)新的幾點看法 土地制度是我國農村最基本的社會經濟制度。觀諸歷史，王朝更替、社會生產力的興衰，莫不與之有著直接或間接聯系。無疑，土地家庭承包經營制度的確立，極大釋放了我國農村生產力，對我國農業(yè)增長的作用是巨大的，但必須明確的是：土地的家庭承包經營制并沒有也不可能窮盡農地制度創(chuàng)新的極限，制度的成功的同時也包含著其缺陷因素，土地的家庭承包經營制度仍遺留了若干需要解決的問題，需要不斷創(chuàng)新。本文擬就當前農地制度建設有關問題作一些概要的評述，并對土地制度創(chuàng)新作出框架性的簡要分析。近年來，隨著農業(yè)農村經濟的發(fā)展及外部環(huán)境的變化，在不同區(qū)域和不同的農戶經營水平的約束下，土地承載的收入、就業(yè)、保障和預期幾大功能有消有漲，產生作用的機理和表現形式也出現了很大的變化，但這并不意味著土地制度的重要性有所降低。 。但“三農”問題的解決繞不開土地問題。就農業(yè)增效而言，在數量眾多的農民從事小規(guī)模經營土地的情況下，土地細碎化程度高，而且土地流轉難以大規(guī)模推進，農業(yè)科技、農機裝備無法全面推廣應用，難以達到規(guī)模經濟狀態(tài)，土地和勞動力的配置效率低下導致農業(yè)效益無法大幅度提升。盡管如此，由于農村尚未建立完備的社會保障體系，目前，土地還是廣大農民的基本生產生活保障，甚至大量轉移到城市的農村勞動力也因無法獲得穩(wěn)定的就業(yè)，并享受到城市的社會保障，因而無法割舍與土地的聯系，農村土地以凸現的保障功能為城市的發(fā)展做出另一種形式的貢獻，仍然具有社會“穩(wěn)定器”的功能，短時期內這一功能還無法被完全替代?？v覽改革開放二十多年我國農業(yè)、農村乃至整個國民經濟的發(fā)展歷程，可以發(fā)現農地制度的創(chuàng)新是國民經濟發(fā)展的基礎。迄今為止，以家庭承包經營為核心的農地制度依舊是影響和制約其他多種制度安排的最重要因素。農民要獲得有效金融服務，必須擁有相應的抵押財產，但農民承包的土地不能成為貸款抵押的擔保物；對農民的科技服務最大的問題是農民很難享受到面對面的服務，其原因也在于現有農地制度框架下，農戶經營規(guī)模超小，政府有限公共資源與數以億計農戶之間信息溝通、中介服務成本過高，交易費用問題難以解決。農地制度的創(chuàng)新同樣取決于外部環(huán)境的變化。上世紀９０年代中期以來，由于收入來源的多元化趨勢，土地作為財產在農民財產總額中所占分量有所下降。但這并不意味著土地對農民的重要性的降低，土地仍占農民總財產的３１％，是房產之外所占比例最大的財
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