對當前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點看法-wenkub.com
2024-09-30 20:04 本頁面
【正文】 為建立城市化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)爭地矛盾化解的長效機制，從制度層面解決問題，加強法律制度建設(shè)顯然是必然的選擇，而法律制度建設(shè)的著力點則應(yīng)放在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有足夠的耕地資源為保障上。在土地征占用過程中，被征占用土地的農(nóng)民要參與土地出讓價格確定等事關(guān)切身利益的談判博弈，從法律上明確農(nóng)戶的行為主體地位。因此，《土地管理法》完善和修訂的目標應(yīng)當是維系社會公正、維護農(nóng)民的權(quán)益。 ２.《土地管理法》的完善要強化對農(nóng)民土地權(quán)益的保護。２００３年我國正式實施的《農(nóng)村土地承包法》，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，包括集體經(jīng)濟組織成員依法承包農(nóng)村土地的權(quán)利、利用承包土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利、承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)承包土地的權(quán)利、承包土地被征占用獲得補償?shù)臋?quán)利等，在我國農(nóng)地法律制度建設(shè)進程中具有里程碑式的意義。目前，我國涉及農(nóng)村土地關(guān)系的界定，有關(guān)土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的劃分及土地征占用方面的法律法規(guī)主要有《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《草原法》、《林業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護條例》等多種法律法規(guī)。因此，推動土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營，擴張農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營的數(shù)量空間，可能是解決土地資源配置效率不高和農(nóng)村諸多問題的突破口。首先，使用權(quán)不流轉(zhuǎn)，家家戶戶經(jīng)營小塊土地，極不利于勞動力的充分利用，收入也有限，同時小塊土地經(jīng)營還抑制農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，甚至?xí)蛲恋仄扑閷?dǎo)致耕地的棄荒等，而土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)地經(jīng)營的農(nóng)戶有較大的經(jīng)營規(guī)模，顯然是解決上述問題的有效途徑。但是，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的變化，特別是農(nóng)地經(jīng)營承載的功能變化，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性和可能性更為凸現(xiàn)。所謂強化農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，一是土地承包期限要保持相對長的時期，使農(nóng)民具有穩(wěn)定的預(yù)期；二是承包權(quán)要可以繼承、抵押、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、互換；三是承包經(jīng)營權(quán)要逐步市場化，農(nóng)民可以憑借承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進土地使用權(quán)，促進土地資源配置效率提高。縱觀我國上千年來的土地制度變遷，橫看世界各國基本的土地制度安排，一個最基本的事實是：土地產(chǎn)權(quán)的核心在于使用權(quán)和所有權(quán)的合理分離。 三、農(nóng)地制度創(chuàng)新關(guān)鍵是推進農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 任何時期，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)束的完整性，以及構(gòu)成完整產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處分權(quán)在不同行為主體間的調(diào)整和分配都是農(nóng)地制度的核心。當前農(nóng)業(yè)的效益不高，主要原因在于土地的配置效率低下。在東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)率先基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)地相應(yīng)承載的就業(yè)和保障功能弱化，但土地集約利用的收入功能以及潛在的財產(chǎn)價值，使農(nóng)地作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村最大的財產(chǎn)載體地位卻更加顯現(xiàn)。 。然而，更重要的是取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上改變了通過土地經(jīng)營體現(xiàn)的國家、社區(qū)與農(nóng)戶之間的傳統(tǒng)關(guān)系。因此，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出功能的弱化，農(nóng)村土地所承載的收入和就業(yè)功能是下降的，這客觀上降低了農(nóng)地制度創(chuàng)新的成本。可以預(yù)見，隨著新的發(fā)展觀念和政策取向的轉(zhuǎn)變，特別是土地、勞動力、資本等要素資源在城鄉(xiāng)間自由流動的速度加快，資源配置效率的提高，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障制度的健全和完善，將使農(nóng)村土地承載的就業(yè)和保障功能進一步弱化，要求農(nóng)地制度變遷做出新的制度安排。從趨勢上看，農(nóng)地制度創(chuàng)新的可能性大大增加。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問題的主要原因，一方面農(nóng)民對土地只有使用、經(jīng)營和產(chǎn)品收益權(quán)，而缺乏相應(yīng)的租賃、抵押等財產(chǎn)處置權(quán)，從而喪失了完整意義上的承包經(jīng)營權(quán)；另一方面，農(nóng)村土地集體所有權(quán)也是殘缺的，土地進入一級市場、土地征占用，社區(qū)并不能憑借土地所有權(quán)獲得相應(yīng)的談判地位，加上社區(qū)和地方政府
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1