對(duì)當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)看法(編輯修改稿)
2024-09-30 20:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的健全和完善，將使農(nóng)村土地承載的就業(yè)和保障功能進(jìn)一步弱化，要求農(nóng)地制度變遷做出新的制度安排。 。到２００３年，財(cái)政收入達(dá)到２萬億元，以人均ＧＤＰ達(dá)到１０９０美元為標(biāo)志，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。一方面，農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ構(gòu)成份額中已經(jīng)降到１５％左右，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已降到進(jìn)出口商品總量的５％左右，在農(nóng)民收入的來源構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比例也由１９９０年的７６％下降到２００３年的５９％，這表明農(nóng)業(yè)特別是土地經(jīng)營(yíng)的收入功能出現(xiàn)了下降；另一方面，我國(guó)的城市化水平已上升到４０％以上，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總數(shù)的５０％左右，但如果把從事農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村外出務(wù)工人員計(jì)算在非農(nóng)勞動(dòng)力份額中，則產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差由３０％左右降為１５％左右，這說明農(nóng)業(yè)特別是土地經(jīng)營(yíng)的就業(yè)功能也大大弱化了。因此，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出功能的弱化，農(nóng)村土地所承載的收入和就業(yè)功能是下降的，這客觀上降低了農(nóng)地制度創(chuàng)新的成本。 、社區(qū)和農(nóng)民的土地關(guān)系看。最近幾年，我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革迅速推進(jìn)，目前全國(guó)已有２７個(gè)省取消了農(nóng)業(yè)稅，到２００６年可以提前實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地不納糧，中國(guó)幾千年來以農(nóng)養(yǎng)政的時(shí)代即將終結(jié)，其意義是怎么估價(jià)也不為過。然而，更重要的是取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上改變了通過土地經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)的國(guó)家、社區(qū)與農(nóng)戶之間的傳統(tǒng)關(guān)系。國(guó)家不必再把土地作為“編戶齊民”的主要依據(jù)和索取農(nóng)業(yè)剩余的載體，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地不但不需要繼續(xù)向國(guó)家納稅，向社區(qū)繳費(fèi)，反而會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)土地獲得補(bǔ)貼等多項(xiàng)政府支持。相應(yīng)的土地收入、就業(yè)和保障功能也會(huì)出現(xiàn)此漲彼落的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，土地等要素資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，使農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的可能性大大增加。 。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不均衡特征，東、中、西幾大經(jīng)濟(jì)帶的差異很大。２００２年，。這種由區(qū)域位置、資源稟賦、發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因引起的發(fā)展不平衡，對(duì)土地制度的變遷影響也是明顯的。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)率先基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)地相應(yīng)承載的就業(yè)和保障功能弱化，但土地集約利用的收入功能以及潛在的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，使農(nóng)地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村最大的財(cái)產(chǎn)載體地位卻更加顯現(xiàn)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)地承載的就業(yè)、收入和社會(huì)保障功能在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)潛存。換言之，區(qū)域發(fā)展的不均衡性，為不同區(qū)域農(nóng)地制度創(chuàng)新的不同范例提供了很好的基礎(chǔ)和條件。 。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的效益不高，主要原因在于土地的配置效率低下。一方面，土地資源極為稀缺，，不到世界平均水平的一半；另一方面，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中大量是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，但從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)仍然偏高，平均每戶經(jīng)營(yíng)土地不到半公頃，導(dǎo)致土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重，資源配置效率不高。目前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為第二產(chǎn)業(yè)的１／８和第三產(chǎn)業(yè)的１／４。因此，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化的推進(jìn)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，分工分業(yè)，減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是土地經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力數(shù)量；另一方面，提升土地資源的配置效率，形成專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，千方百計(jì)地發(fā)揮土地的收入和就業(yè)功能。 三、農(nóng)地制度創(chuàng)新關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 任何時(shí)期，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)束的完整性，以及構(gòu)成完整產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處分權(quán)在不同行為主體間的調(diào)整和分配都是農(nóng)地制度的核心。當(dāng)前，強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包權(quán)益，在國(guó)家、社區(qū)與農(nóng)戶之間形成清晰而有保障的產(chǎn)權(quán)邊界，是農(nóng)地制度變遷的基本方向。就具體途徑而言，使農(nóng)民的土地權(quán)益能夠通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法得到優(yōu)化配
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