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7執(zhí)行難的成因和對策陳兵-展示頁

2024-09-26 11:49本頁面
  

【正文】 損,職工的工資沒有保障,法院一旦強制執(zhí)行就會導(dǎo)致群體上訪,影響穩(wěn)定,影響改制。 這類案件標(biāo)的額較小,但未結(jié)案比例較大,被執(zhí)行人不是逃避執(zhí) [1]江偉:《民事訴訟法》,高等教育出版社 2024 年版,第444 頁 3 行,轉(zhuǎn)移財產(chǎn),他們確無執(zhí)行能力,大都屬于城鄉(xiāng)特困戶 ;有的借款承包土地或經(jīng)商,由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗,根本無力償還債務(wù)?;鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸r(nóng)民執(zhí)行,一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空,造成人難找財產(chǎn)難尋。筆者通 過近幾年在基層法院所辦理的執(zhí)行案件,總結(jié)出 “ 執(zhí)行難 ” 主要表現(xiàn)在以下六個方面: (一)涉 “ 財 ” 案件執(zhí)行難。 [1]民事執(zhí)行是當(dāng)事人通過民事訴訟程序達到私權(quán)利救濟目的而設(shè)立的最后一道程 第 4 頁 共 22 頁 序制度,體現(xiàn)國家對私權(quán)利的保護。雖然 1999 年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決 “ 執(zhí)行難 ” 問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨,黨的十六大更明確地提出要切實解決 “ 執(zhí)行難 ” 問題,以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等,這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障,加之各級人民法院幾經(jīng)努力,通過采取執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理等各種形式,不斷探索執(zhí)行方式,不斷強化執(zhí)行工作力度,執(zhí) 2 結(jié)了大批積案,但往往因為沒有針對問題的癥結(jié)所在,執(zhí)行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉(zhuǎn),導(dǎo)致人民對社會主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義,因 此,解決“ 執(zhí)行難 ” 問題已迫在眉睫。各級法院許多生效的民事裁判文書成了一紙空文, ” 執(zhí)行難 ” 的問題卻一直困擾人民法院。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙,干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。 所以,民事裁判的執(zhí)行是民事訴訟的最后階段,是生效法律文書規(guī)定的民事權(quán)利得以實現(xiàn)的重要保證,關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威,其直接目的就在于迫使債務(wù)人履行義務(wù),以保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。 全文共 11000 字以下正文: 根據(jù)我國法律規(guī)定,人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書,一旦生效,即具有法律強制力。 (九)建 1 立完善的社會監(jiān)督機制,保障執(zhí)行工作的順利開展。 (七)加強內(nèi)部機制建設(shè)。 (五)建立社會信用體系。 (三)推行民事執(zhí)行體制改革,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)制約的執(zhí)行機構(gòu)。努力營造自覺維護社會主義法制 第 2 頁 共 22 頁 統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。為此,本文從 “ 執(zhí)行難 ” 的表現(xiàn)、危害、成因及對策四個方面對該問題進 行了初步探討,以期達到有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的社會空間,解決 “ 執(zhí)行難 ” 問題,維護司法公正。 第 1 頁 共 22 頁 執(zhí)行難的成因和對策陳兵 執(zhí)行難的成因和對策 論文提要: 近年來,困擾法院審判工作的 “ 執(zhí)行難 ” 問題相當(dāng)突出,不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動,破壞了我國法制的權(quán)威的尊嚴(yán),且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán),在社會上引起了強烈反響,經(jīng)到了非解決不可的地步。但是 “ 執(zhí)行難 ” 在當(dāng)今世界不具有普遍性,其存在的原因復(fù)雜,其與經(jīng)濟發(fā)展水平,法治建設(shè)程度,社會文明狀況,公民法律意識等密切關(guān)聯(lián);又與執(zhí)行力量和裝備不足,執(zhí)行隊伍素質(zhì)不高方面因素相聯(lián)系;民事執(zhí)行制度尚存缺陷、民事執(zhí)行立法滯后是其重要的原因。 探究造成 執(zhí)行難 的原因: 社會層面; 行政體制層面; 立法層面; 法院自身層面; 解決執(zhí)行難的對策: (一)加強法律宣傳工作。 (二)反對地方保護主義,嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。 (四)制 定統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法,形成配套完整的執(zhí)行體系。 (六)講求執(zhí)行藝術(shù),清理未結(jié)積案。 (八)加大執(zhí)行力度。 (十)建立社會救濟制度。而這種強制力的實現(xiàn),除當(dāng)事人自覺履行義務(wù)外,都需要人民法院去強制執(zhí)行。按照法律規(guī)定,任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他 第 3 頁 共 22 頁 組織,都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。然而,長期以來人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。 一、 “ 執(zhí)行難 ” 的概念及表現(xiàn)形式: 民事執(zhí)行,也稱民事強制執(zhí)行、強制執(zhí)行,是指國家機關(guān)以債權(quán)人的申請,要依據(jù)執(zhí)行依據(jù),運用國家強制力,強制債務(wù)人履行義務(wù),以實現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的活動。所謂的執(zhí)行難,是指法院作出的已生效的民事及行政法律文書,無論在法理上還是在可操作性上都具有可執(zhí)行性,但是因為各種人為因素而造成暫時甚至永久性的失去被執(zhí)行可能的情況。 由于我國許多登記制度不健全,在執(zhí)行時難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)。 (二)涉 “ 困 ” 案件執(zhí)行難。 (三)涉 “ 企 ” 案件執(zhí)行難。 (四)涉 “ 府 ” 案件執(zhí)行難。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任,有的承擔(dān)連帶責(zé)任。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預(yù)執(zhí)行, 造成案件久拖未果。 聘請律師參與執(zhí)行本是法律賦予被執(zhí)行人合法的權(quán)利,然而往往在基層法院執(zhí)行案件中,一些律師不具備應(yīng)有的職業(yè)道德和從業(yè)多操守,善于鉆法律的漏洞,教被執(zhí)行人多頭開戶,提供給法院的帳戶多是 “ 空城計 ” ,真正有錢的賬戶法院難以查到;教被執(zhí)行人與他人惡意串通,搞假破產(chǎn),假抵押或者將財產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟往來予以轉(zhuǎn)移,以逃避債務(wù)。 根據(jù)傳統(tǒng)觀念,作為自然的被執(zhí)行人與人民法院強制力的對抗中屬于弱勢群體,同情弱者是人 的天性,一些被執(zhí)行人正是利用這種心 4 理,打著和諧社會、以人為本的旗號,歪曲事實,煽動不明真相的群眾,肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令,拘留決定書,擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財產(chǎn),暴力抗拒執(zhí)行、毆打、圍攻、非法關(guān)押執(zhí)行人員,這是抗拒執(zhí)行的極端影響表現(xiàn)??繃覐娭屏韺崿F(xiàn)的判決書如變成 “ 法律白條 ” ,法律的權(quán)威與尊嚴(yán)將受到損害,同時損害司法公正和法院形象。
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