【正文】 不高，協(xié)助辦理業(yè)務(wù)時(shí)固執(zhí)的堅(jiān)持自己的操作規(guī)程或者是內(nèi)部的規(guī)章制度，對(duì)法院的強(qiáng)制性指令臵若罔聞，抱著法院又管不著我們的心理，對(duì)執(zhí)行人員提出的查詢、扣押等要求或推拖，或陽奉陰違，有時(shí)甚至拒絕辦理，貽誤執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)，使執(zhí)行工作陷入困境。（2）有協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人拒絕協(xié)助執(zhí)行或有意設(shè)臵障礙，使執(zhí)行工作不能順利進(jìn)行?，F(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來有手足無措之感。一、執(zhí)行難的具體表現(xiàn)及原因（1）立法滯后，這是執(zhí)行難的重要原因。莫旗人民法院清理執(zhí)行積案工作在市委政法委的正確指導(dǎo)，中級(jí)法院積極協(xié)調(diào)，中共莫旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大的強(qiáng)力監(jiān)督，政府的大力支持，社會(huì)各界的鼎力幫助下，取得了較大成績，步入全市法院系統(tǒng)清積工作先進(jìn)行列。415件無財(cái)產(chǎn)案件統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件227件，兩次統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件合計(jì)399件，%。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件，其中，有財(cái)產(chǎn)案件172件，無財(cái)產(chǎn)案件415件。相信只要全社會(huì)上下都能夠關(guān)心、支持執(zhí)行工作，經(jīng)過法官們的不懈努力，執(zhí)行難問題一定能夠得到徹底解決。（三）建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利開展執(zhí)行難的原因是諸多方面的，這一點(diǎn)是人所共知的。因此他們不僅是制度的不合作者，為了信仰，他們會(huì)尋求一切手段，包括犧牲法律制度來實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。這時(shí)最有效的救濟(jì)手段往往是公共權(quán)力。如果給自己帶來了利益，那么就會(huì)自覺主動(dòng)地去遵守，并高呼天天理存在；如果給自己帶來了不利，那么他們就會(huì)盡力辦法去規(guī)避，而且到處宣講社會(huì)如此黑暗。不論判決結(jié)果實(shí)際如何，和它是否符合自己的預(yù)期、是否是不利于自己，只要它滿足了判決所具有的條件，如既判力、判決作出的程序，他們就會(huì)自愿地去執(zhí)行判決。在我國，行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行者執(zhí)行不了的情況很突出，他們的賴帳往往比社會(huì)上的一般被執(zhí)行對(duì)象賴帳行為造成的影響要惡劣得多，但是他們的難處并不是絕對(duì)的，只要上級(jí)機(jī)關(guān)作出一定的合作就肯定可以給予解決，在這種情況下，只要執(zhí)行機(jī)關(guān)和上級(jí)部門作出一定的聯(lián)系和協(xié)調(diào)就可以解決問題，面對(duì)社會(huì)上的被執(zhí)行對(duì)象更是如此。制定獨(dú)立強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識(shí)。第三，世界各國的立法模式采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行立法的趨勢(shì)。第二，我國法制工作的開展，立法技術(shù)的成熟，以及民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律的逐步出臺(tái)，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開放的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，當(dāng)前，在我國把執(zhí)行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨(dú)制定中華人民共和國強(qiáng)制執(zhí)行法的條件已趨成熟。再如，由于對(duì)流動(dòng)人口的管理制度不嚴(yán)，被執(zhí)行人只要外出躲起來，人民法院就會(huì)因查不到其下落而無法執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多有能力履行債務(wù)而拒不履行的大有人在。正是由于法律規(guī)范的疏漏，給法院執(zhí)行工作帶來了諸多不便，繼而影響了當(dāng)事人合法訴權(quán)的即時(shí)實(shí)現(xiàn)。（二）法院執(zhí)行工作力度不夠一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典遲遲沒有出臺(tái)嚴(yán)重影響了執(zhí)行的力度，民事訴訟法中關(guān)于執(zhí)行的 29條規(guī)定過于粗略，即使加上高法的司法解釋也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在日益復(fù)雜的執(zhí)行情況，導(dǎo)致法官面對(duì)很多情況可以睜一只眼閉一只眼，因?yàn)樵谶B法律也沒有明確規(guī)定的情況下大可以得過且過，導(dǎo)致執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，還有就是一些司法解釋、通知、批復(fù)、辦法及其它部門法中所涉及到的相關(guān)條文，主要規(guī)定內(nèi)容相當(dāng)分散、缺失嚴(yán)重。通常看來，一個(gè)有能力履行債務(wù)的所有權(quán)主體當(dāng)他不愿意履行債務(wù)時(shí)，往往會(huì)采取多種手段轉(zhuǎn)移或者隱匿自己的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致人民法院無法執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。而這種了解必然離不開對(duì)民事主體尤其是自然人財(cái)產(chǎn)以及負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)整的相關(guān)法律規(guī)范?！眱H僅從法律規(guī)定來看，人民法院的執(zhí)行措施是比較全面的，也賦予了很大的權(quán)限。《民事訴訟法》第二百二十二條有關(guān)條款規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用；人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。第四，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以執(zhí)行，日常生活中被執(zhí)行人強(qiáng)行撕毀法院查封令、扣押令擅自處置應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，極端的當(dāng)事人甚至暴力抵抗或毆打執(zhí)行人員，執(zhí)行工作難以順利開展。第三，協(xié)助執(zhí)行人不配合。第二，被執(zhí)行人實(shí)際資產(chǎn)狀況難以掌握。在實(shí)踐中執(zhí)行難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，被執(zhí)行人難找。雖然各級(jí)法院采取各種措施強(qiáng)化執(zhí)行力度，探索執(zhí)行方案，但是執(zhí)行難得問題始終沒有得到有效解決，從而直接導(dǎo)致了公民對(duì)于法律公平正義的信仰危機(jī)，本文旨在通過對(duì)于執(zhí)行難得成因、對(duì)策等方面的探究，擬尋求解決執(zhí)行難問題的出路。第一篇：試論民事裁判執(zhí)行難的原因及對(duì)策龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.試論民事裁判執(zhí)行難的原因及對(duì)策作者：趙弈涵來源：《神州中旬刊》2013年第01期摘要：近年來，民事裁判執(zhí)行難的問題已經(jīng)成為嚴(yán)重困擾司法體制改革的一大難題，目前，當(dāng)事人對(duì)于法院工作的不滿絕大多數(shù)源自法院的執(zhí)行工作。關(guān)鍵詞：民事裁判 執(zhí)行 缺陷 措施一、民事裁決執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀所謂執(zhí)行難是指對(duì)法院作出的生效裁定和判決，原本具有可操作性和執(zhí)行性，但是由于各種人為因素從而導(dǎo)致失去或者暫時(shí)失去執(zhí)行可能的情形。在民事執(zhí)行階段，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人拒收法院執(zhí)行通知書，或者被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，舉家搬離，下落不明等情形，公司也經(jīng)常設(shè)置保安系統(tǒng)或者公司員工組織法院執(zhí)行人員進(jìn)入執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致執(zhí)行難度大，當(dāng)事人利益得不到保障等狀況。被執(zhí)行人往往都會(huì)有多個(gè)戶頭，而其提供給法院的賬戶通常是空頭賬戶，被執(zhí)行人的實(shí)際資產(chǎn)狀況法院很難掌握，還經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人與第三人惡意串通，進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以逃避債務(wù)的情形。在執(zhí)行階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)具有法定執(zhí)行義務(wù)的單位或者個(gè)人不與法院工作人員配合、不協(xié)助甚至刁難法院執(zhí)行的狀況，更有甚者協(xié)助執(zhí)行人幫助被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)、通風(fēng)報(bào)信，或者重復(fù)扣押、查封、凍結(jié)被執(zhí)行人被強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的物，對(duì)法院執(zhí)行工作的開展和順利完成產(chǎn)生了極大的阻力。二、造成民事裁決執(zhí)行難問題的原因（一）關(guān)于執(zhí)行問題的立法不完善執(zhí)行難的根本原因在于對(duì)民事主體尤其是自然人的財(cái)產(chǎn)狀況以及負(fù)債情況缺乏法律調(diào)整，從而造成《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行措施很難在實(shí)踐中操作?！蓖瑫r(shí)，《民事訴訟法》還規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并隱匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對(duì)被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。但是這些法律條文能夠得以有效運(yùn)行的前提是，人民法院能夠詳盡的掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況，包括不動(dòng)產(chǎn)住所，以及資金流向等只有所有權(quán)人是最清楚的，民事主體的資產(chǎn)形式是多種多樣的，包括存款儲(chǔ)蓄、股票、現(xiàn)金、債券、不動(dòng)產(chǎn)等。因?yàn)榉擅鞔_規(guī)定應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬的生活必須費(fèi)用和必須品，而司法機(jī)關(guān)對(duì)被執(zhí)行人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況一無所知，并且取證困難，因此，更需要建立起一套與之相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況予以調(diào)整。比如對(duì)執(zhí)行擔(dān)保、案外人提出執(zhí)行異議的處理，目前只是要求各法院按有關(guān)法律及司法解釋辦理，而沒有作出系統(tǒng)明確的規(guī)定；對(duì)無故推諉拒不接受或協(xié)助法院執(zhí)行的單位及個(gè)人均未作出明確規(guī)定。（三）執(zhí)行工作監(jiān)督不到位并不是所有不能執(zhí)結(jié)的案件的當(dāng)事人都沒有履行能力。由于對(duì)被執(zhí)行人資產(chǎn)狀況不能有效控制或無法掌握，很多被執(zhí)行人的存款在銀行長利息，被執(zhí)行人整日吃喝玩樂，但就是不履行義務(wù)，人民法院也因無法查到其存款情況無能為力。三、完善民事裁判執(zhí)行工作的對(duì)策（一）完善民事裁判執(zhí)行制度相關(guān)法律執(zhí)行工作的立法滯后，有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難的主要原因之一，行則無矩，使執(zhí)行工作隨意性很強(qiáng)；但如果法條不全，處理某些問題時(shí)，也會(huì)無法可依。其表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行難的問題十分突出，一些債務(wù)人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。司法實(shí)踐要求立法跟上已成燃眉之急。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來。如日本、奧地利、比利時(shí)等國采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行法的體例。（二）完善執(zhí)行程序，加大執(zhí)行力度作為真正落到實(shí)處的執(zhí)行員面對(duì)人手財(cái)政的缺乏，行政方面的壓力應(yīng)該重新對(duì)執(zhí)行庭進(jìn)行設(shè)置，建立相對(duì)于法院和政府都獨(dú)立但并不是完全沒聯(lián)系的執(zhí)行機(jī)關(guān)，首先執(zhí)行前期與法院協(xié)調(diào)以了解全案案情，與行政機(jī)關(guān)的合作就是要在執(zhí)行員的監(jiān)督下適當(dāng)引入行政權(quán)力以便執(zhí)行的順利進(jìn)行，我強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)相對(duì)而言，是獨(dú)立的，但又不完全是獨(dú)立的機(jī)關(guān)。有適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力加入總好過幾個(gè)法官帶上法警去磨破嘴皮宣傳法制的效率強(qiáng)得多，但是是否說由政府機(jī)關(guān)來執(zhí)行呢？我國目前情況還不行，因?yàn)槲覈F(xiàn)在還在強(qiáng)調(diào)依法行政，離依法行政還有一定的差距，一旦賦予政府機(jī)關(guān)一個(gè)獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而且該權(quán)力覆蓋了民事和行政方面，那是對(duì)我國的部分當(dāng)權(quán)者一個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)。相對(duì)而言，我國的某些人則是制度的投機(jī)者，他們不在乎制度所能帶來的制度正義和社會(huì)正義，只在意它能否給自己帶來好處。在他們心中，利益高于一切，只要法律制度的運(yùn)行對(duì)自己產(chǎn)生利益，他們就會(huì)用盡一切救濟(jì)手段來挽回“損失”。他們既崇尚權(quán)力，又害怕權(quán)力，在權(quán)力的占有者面前，他們要么委曲求全，甚至不惜以養(yǎng)成腐敗的代價(jià)來求得利益。因此不自愿履行民事判決也是能預(yù)見到的，所以應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)既獨(dú)立于法院和政府但又有適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力介入和在法官的監(jiān)督下執(zhí)行機(jī)關(guān)。所以解決“執(zhí)行難”不是哪一系統(tǒng)，哪一部門的事，是全社會(huì)的事，前面在建立社會(huì)信用體系已談到，在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng)，這樣對(duì)被執(zhí)行人存款就能及時(shí)掌握，并能采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，使案件及時(shí)得到執(zhí)行，再如，對(duì)外出務(wù)工的人員或其他外出人員的臨時(shí)住址，由臨時(shí)居住地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，并及時(shí)通報(bào)給戶籍所在地，這樣，不管被執(zhí)行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)掌握其行蹤，對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，明顯有利于案件的執(zhí)行。參考文獻(xiàn)：[1]孫小虹，“克服執(zhí)行難問題是社會(huì)系統(tǒng)工程”，載《人民日?qǐng)?bào)》1999年3月10日.[2]梁紅照《論我國強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完善》載《強(qiáng)制執(zhí)行與參考》總第10集.[3]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準(zhǔn)”透視執(zhí)行程序之立法不足》，陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2001（8）.[4]張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實(shí)證》人民法院出版社2002年9月版.[5]王旭，《推進(jìn)司法體制改革遏止司法權(quán)地方化傾向》，體制改革，2002（1）.[6]董林華，《關(guān)于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有關(guān)問題的思索和探討》，河北法學(xué)2000（4）.第二篇：執(zhí)行難原因及對(duì)策匯 報(bào) 材 料2008年6月份，根據(jù)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市三級(jí)政法委的決策和部署及三級(jí)法院的具體安排，莫旗人民法院對(duì)所有