【正文】 ：激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力 【關(guān)鍵詞】激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造力 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 【報(bào)告摘要】 公報(bào)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。三是提高了黨管干部的科學(xué)化水平，縮小了黨組織部門直接管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的幅度，有利于在機(jī)制上保證選擇優(yōu)秀專業(yè)人才 擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)現(xiàn) 。一是有利于推進(jìn)大型國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善、促進(jìn)董事會作用的有效發(fā)揮，對理順國資監(jiān)管部門、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系具有重要的意義 。 [意義 ] 在對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革的基礎(chǔ)上，也必須改革國企領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。這會使得國有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界 由于國有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能 ，形成對非公資本的擠出 。一方面，國有企業(yè)要通過追求盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位 。 [原因 ] 經(jīng)過多年的摸索，我國國有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補(bǔ)市場缺陷、鞏固社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。 當(dāng)下的國有企業(yè)改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段，而還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國有企業(yè)使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的目標(biāo)。 “ 正是因?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝罂刂屏陀绊懥说脑鰪?qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升。 十八屆三中全會解讀四： 國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) 【關(guān)鍵詞】國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) 【報(bào)告摘要】 針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?，F(xiàn)在，公權(quán)力需要規(guī)范，在黨內(nèi)已達(dá)成共識，這無疑是一個積極的信號。 【微言微語】 “ 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督 ” 并不是一句空洞的口號，它需要實(shí)在體制機(jī)制變革，切切實(shí)實(shí)的公民參與。最后，公權(quán)力不僅包括決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，還包括監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)。 再次，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的核心，但隨著黨和政府民生投入的不斷增加，作為資金和資源密集的民生領(lǐng)域，已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)。有些和公權(quán)力最近的社會群體，不僅在 “ 分蛋糕 ” 時(shí)要拿到最大的一塊，還要想方設(shè)法把別人手中的 “ 蛋糕 ” 也切下一塊來。有的地方政府不僅主導(dǎo)資源配置， 出面招商引資，而且對微觀經(jīng)濟(jì)活動不斷干預(yù)。 我國正處于改革開放攻堅(jiān)期、反腐治標(biāo)關(guān)鍵期和公眾輿情關(guān)切期，反腐敗從撇清發(fā)展的尋租經(jīng)濟(jì) “ 水分 ” ，濾掉社會的奢靡風(fēng)氣 “ 糖分 ” ，減少改革的利益沖突 “ 戲份 ” 等方面體現(xiàn)并仍將體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)治理、政治治理和社會治理的 “ 多功能 ” 在接下來的全面深化改革進(jìn)程中，不論是處理政 府和市場的關(guān)系，還是處理好經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系，都必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系；必須形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；這些是三中全會給反腐敗的 “ 任務(wù)包 ” ，也是中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的增長點(diǎn)。三中全會非常強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，我想反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。后來我們進(jìn)入社會主義時(shí)期， 過去搞的是運(yùn)動式的防腐敗，效果就不太好。從三中全會公報(bào)來看，要在權(quán)力上做文章，讓它在陽光下運(yùn)行，把它關(guān)在制度的籠子里。這些方面必然會使未來我們國家的治理向著更加科學(xué)、民主、透明的方向來發(fā)展。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 十八屆三中全會解讀三 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 【報(bào)告摘要】 全會公報(bào)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。中央或者地方能夠在新一輪的行政審批制度改革中建立三張清單 —— 權(quán)力清單、職能清單、行政審批事項(xiàng)清單。 雖然從表面上看，行政審批制度改革只是減少在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，但其實(shí)它是以一種制度重構(gòu)的方式，在制約政府的權(quán)力、提高政府公共服務(wù)效率、建立公信力，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到正向推動作用。有了行政許可，就有了權(quán)力尋租的空間，行政許可越多，權(quán)力尋租的空間就越大，也便有了腐敗。政府需要給投資者創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，除了清理審批事項(xiàng)，還要降低行業(yè)的準(zhǔn)入門檻 ，并通過減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、規(guī)范審批收費(fèi)等工作，提高政府的工作效率和服務(wù)水平，激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)包括民營資本在內(nèi)的各種投資主體的積極性。這樣一來，實(shí)際上是剝奪了儲戶的利益，也加重了企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)。 再次，就是對國有企業(yè)還有太多保護(hù)，對民企來說競爭環(huán)境不夠公平公正。 其次，在宏觀調(diào)控過程中，當(dāng)市場遇到問題，政府更多地是用行政手段、財(cái)政手段來解決問題，盡可能用 經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)。比如在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻還是偏高，民資很難進(jìn)入。 ” 胡稅根認(rèn)為，現(xiàn)階段存在的最大弊病就是政府的手太長，沒有厘清市場與政府各自發(fā)揮作用的邊界。 一、向 服務(wù)轉(zhuǎn)型 政府要把伸長的手縮回來 公報(bào)中提到 “ 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這些內(nèi)容實(shí)質(zhì)上講的都是 “ 權(quán)力 ” ，監(jiān)督權(quán)力是反腐的核心和關(guān)鍵。 【報(bào)告解讀】 公報(bào)中關(guān)于健全懲治和預(yù)防腐敗體系的上述表述，絕大多數(shù)之前都提過，有的出現(xiàn)在十七大、十八大報(bào)告里；有的出現(xiàn)在中紀(jì)委全會的會議通報(bào)中。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體 系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。 十八屆三中全會解讀二 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事 【報(bào)告摘要】 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。當(dāng)代中國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 [意義 ] 國家治理體系是由 國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。人民也是社會的主 體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。 治理是這次公報(bào)中的一個新的亮點(diǎn)、新的突破。 【公報(bào)解讀】 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標(biāo)，也是在公報(bào)中第一次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一篇：十八屆三中全會解讀匯總： 十八屆三中全會解讀匯總： 十八屆三中全會解讀一 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 【報(bào)告摘要】 公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 中央首次提出 “ 國家治理體系 ” 的概念，其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，具體包括強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國家治理體系等目標(biāo)，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國家治理一是強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體，國家管理者。 綜上所述，這一總目標(biāo)表明，中國 35 年來的改革開放，領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統(tǒng)籌社會制度建設(shè)與國家治理體系和治理能力建設(shè)，是中國改革包含新的目標(biāo)、進(jìn)入新的階段、達(dá)到新的高度的根本標(biāo)志。國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。 【微言微語】 國家治理不僅是國家機(jī)關(guān)對社會的管理，還包括正確處理國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國家與公民間的關(guān)系以及公民與公民之間的關(guān)系，是全面有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系的概念，涉及如何進(jìn)行更好的權(quán)力配置、提高政府自身的管理水 平等方面。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。但是，將上述內(nèi)容 “ 整合 ” 到一個文件的一個段落中，十八屆三中全會會議公報(bào)還是第一次。公報(bào)把跟 “ 權(quán)力 ” 有關(guān)的內(nèi)容整合到一起，體現(xiàn)出的是對權(quán)力監(jiān)督的重視。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 首先，是政府對市場仍然有過多干預(yù)，設(shè)置了過多的行政壁壘。 “ 促進(jìn)民間投資新 36 條 ” 說了幾年了，但其實(shí)并沒有很好落實(shí)。典型的問題就是對房價(jià)的調(diào)控，采用了像限購令、國十條等等調(diào)控措施，但從目前看來效果并不理想。目前，我們國家的銀行存貸款利率差達(dá)到了 3%左右，很多國家通過市場化調(diào)節(jié)這個數(shù)字僅為 1%。 所以，在新一輪的改革中，政府要把伸太長的手縮回來，進(jìn)一步簡政放權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓市場真正發(fā)揮決定性作用。 二、簡政放權(quán) 行政審批改革是突破口 政府轉(zhuǎn)型離不開簡政放權(quán)，行政審批改革是突破口。通過減少審批事項(xiàng)，不僅減少了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，還把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。 ” 政府在提高時(shí)效、降低收費(fèi)的同時(shí)要警惕一點(diǎn)，所有這些改革必須合法合規(guī)，不能越過市場和法制的邊界。哪些是必要的審批條件，哪些是前置條件，都統(tǒng)一規(guī)范地列出來，不要像過去那樣因?yàn)橐恍摬氐睦鎲栴}把流程和環(huán)節(jié)遮著掩著。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。 【報(bào)告解讀】 十八屆三中全會對公眾期待的政治體制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就業(yè)和教育醫(yī)療等方面都做了部署和安排，從政治體制改革來看，最重 要的還是圍繞規(guī)范各方面的權(quán)力運(yùn)作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，圍繞著這樣的目標(biāo)進(jìn)行多個方面的制度建設(shè)。 現(xiàn)在腐敗是一個非常嚴(yán)重的問題，也是能夠威脅黨和國家的一個敵人。這里特別重要的是制度問題，因?yàn)榉锤瘮栴}是有幾個階段的，過去我們是戰(zhàn)爭時(shí)代，因?yàn)楫?dāng)時(shí)也不可能有太大的腐敗，在革命根據(jù)地也有腐敗的現(xiàn)象，那就是大家發(fā)現(xiàn)問題，舉報(bào)，那就很快地查明了?，F(xiàn)在我們要進(jìn)入第三個階段，就是制度防腐。因?yàn)檫\(yùn)動是一波一波的，不是很常規(guī)的，有點(diǎn)難以持續(xù)，用制度反腐，那就常態(tài)化了，而且是程序化的，非?？茖W(xué)。 【重要意義】 首先，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也使轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政體制的要求更加突出，但政府 “ 越位 ” 現(xiàn)象仍時(shí)有所見。 其次，加快社會分配制度的改革，縮小收入差距，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的核心內(nèi)容之一，但要打破現(xiàn)存的利益格局又是很難的。分配制度改革長期徘徊，不能不說與既得利益群體的阻礙分不開。一些基層權(quán)力部門的工作人員，貪污、挪用各種轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)，使黨的惠民政策落不到實(shí)處，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的動向性問題。但有些執(zhí)法部門對于有利可圖的事爭相管，無利可圖或棘手的事互相推，甚至收受好處后睜一只眼、閉一只眼。譬如官員財(cái)產(chǎn)公示等舉措，便是規(guī)范公權(quán)力不能繞過的一環(huán)。共識達(dá)成之后，需要強(qiáng)有力的政府行動，這將考驗(yàn)黨和政府 “ 壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣 ” 。 【報(bào)告解讀】 “ 這次會議明確提出增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力 ” 。 ” 未來國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，絕不是通過國有企業(yè)私有化、民營化最終消滅國有企業(yè)，也不是僅僅圍繞國有資產(chǎn) 保值增值建立激勵機(jī)制以追求國有資產(chǎn)自身發(fā)展壯大，而是如何建立有效的制度基礎(chǔ)保證國有經(jīng)濟(jì)追求 “ 國家使命導(dǎo)向 ” 的發(fā)展。 未來國企改革的基本思路應(yīng)該是 “ 精細(xì)化分類改革 ” ，我國國企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入 “ 分類改革與監(jiān)管 ” 的新時(shí)期。但是，上述整體功能定位會造成具體國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨 “ 盈利性使命 ”與 “ 公共政策性使命 ” 的訴求沖突。另一方面，國有企業(yè)要彌補(bǔ)市場缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這可能會要求犧牲盈利。另一方面，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮。 推進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制從 “ 集中統(tǒng)一 ” 向 “ 分層分類 ” 轉(zhuǎn)變具有以下幾方面意義。二是解決了堅(jiān)持黨管干部原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人企業(yè)家屬性的矛盾，對于理論界一直呼吁的建立真正意義的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場、培育一大批國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)效率提高具有重要的意義 。四是實(shí)現(xiàn)了行政激勵約束和市場激勵約束的協(xié)同統(tǒng)一，有利于調(diào)動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 【報(bào)告解讀】 從公報(bào)內(nèi)容表述看，非公有制經(jīng)濟(jì)被提到了更為重要的地位。另外公報(bào)里第一次提出來混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是說，以后國有的里面可能也有民營的股份。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 十八屆三中全會首次強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社