【正文】 與 “ 公共政策性使命 ” 的訴求沖突。共識(shí)達(dá)成之后，需要強(qiáng)有力的政府行動(dòng)，這將考驗(yàn)黨和政府 “ 壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣 ” 。分配制度改革長期徘徊，不能不說與既得利益群體的阻礙分不開。現(xiàn)在我們要進(jìn)入第三個(gè)階段，就是制度防腐。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。 二、簡政放權(quán) 行政審批改革是突破口 政府轉(zhuǎn)型離不開簡政放權(quán)，行政審批改革是突破口。 “ 促進(jìn)民間投資新 36 條 ” 說了幾年了，但其實(shí)并沒有很好落實(shí)。但是，將上述內(nèi)容 “ 整合 ” 到一個(gè)文件的一個(gè)段落中，十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)還是第一次。 【微言微語】 國家治理不僅是國家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，還包括正確處理國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國家與公民間的關(guān)系以及公民與公民之間的關(guān)系，是全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的概念，涉及如何進(jìn)行更好的權(quán)力配置、提高政府自身的管理水 平等方面。 中央首次提出 “ 國家治理體系 ” 的概念，其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，具體包括強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國家治理體系等目標(biāo)，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 治理是這次公報(bào)中的一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。 十八屆三中全會(huì)解讀二 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事 【報(bào)告摘要】 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這些內(nèi)容實(shí)質(zhì)上講的都是 “ 權(quán)力 ” ，監(jiān)督權(quán)力是反腐的核心和關(guān)鍵。 其次，在宏觀調(diào)控過程中，當(dāng)市場遇到問題，政府更多地是用行政手段、財(cái)政手段來解決問題，盡可能用 經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)。有了行政許可，就有了權(quán)力尋租的空間，行政許可越多，權(quán)力尋租的空間就越大，也便有了腐敗。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。三中全會(huì)非常強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，我想反腐倡廉上最大的一個(gè)部署也是用制度來防腐敗。 再次，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的核心，但隨著黨和政府民生投入的不斷增加，作為資金和資源密集的民生領(lǐng)域，已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)。 十八屆三中全會(huì)解讀四： 國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) 【關(guān)鍵詞】國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) 【報(bào)告摘要】 針對(duì)各界熱議的國企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。一方面，國有企業(yè)要通過追求盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位 。三是提高了黨管干部的科學(xué)化水平，縮小了黨組織部門直接管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的幅度，有利于在機(jī)制上保證選擇優(yōu)秀專業(yè)人才 擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)現(xiàn) 。 一個(gè)方面是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。混合所有制經(jīng)濟(jì)有可能把二者 (公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì) )的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成更大的優(yōu)勢。 【微言微語】 要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)非常關(guān)鍵的前提，這個(gè)前提實(shí)現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨困境。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展從正面角度破解了很多難題，包括農(nóng)民如何進(jìn)入城市、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)兩張皮和二元體制發(fā)展。 [亮點(diǎn) ] 其一，在財(cái)政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個(gè)新提法。 [改革稅制與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系 ] [分析及意義 ] 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是政府與市場的關(guān)系，也就是行政體制改革要解決的問題。 另一方面，現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。 【微言微語】 從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 ,到推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新 ,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)治理體制 ,再到加快生態(tài)文明制度建設(shè) ,深化國防和軍隊(duì)改革 ,加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) ,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 我國已確立了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社保制度框架，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，既非劫富濟(jì)貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵(lì)勞動(dòng) 、合理分享、互助共濟(jì)的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴(yán)地生活下去，同時(shí)又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。 [存在不足 ] 當(dāng)前我國社會(huì)保障體系總體還不完善，突出的表現(xiàn)在： 一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村 地區(qū)明顯滯后。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。 —— 十八大報(bào)告 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。 —— 十八大報(bào)告 把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉 及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。 第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。 要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式。轉(zhuǎn)變職 能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。要按照實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，繼續(xù)做好各項(xiàng)稅制改革工作。 （六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是：要素、商品與服務(wù)在不同國家之 間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。著力解決 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” 以及不作 為、亂作為等問題。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。 建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。 健全公共安全體系。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。破除 “ 官本位 ” 觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。 （三）對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào) 在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ” 的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報(bào)提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是改變中國面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。 / 10 公平正義體現(xiàn)在方方面面。這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會(huì)作出回應(yīng)。 / 10 / 10 第四篇：十八屆三中全會(huì)解讀 解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào) 十八屆三中全會(huì)于 2024年 11月 12日閉幕，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改 革若干重大問題的決定》。而在上世紀(jì)三十 年代的大金融危機(jī)，美國通過羅斯福新政進(jìn)行國家干預(yù)，通過國家這只看得見的手對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是 “ 看得見的手 ” 和 “ 看不見的手 ” 兩者結(jié)合?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維 護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！稕Q定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。稅制改革中對(duì)消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導(dǎo)居民的消費(fèi)方向，形成健康、綠色的消費(fèi)模式。不得不說，腐敗是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪 污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數(shù)將會(huì)大大提高。在未來的改革進(jìn)程中，應(yīng)該賦予農(nóng)民更 多的權(quán)力，促進(jìn)公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。既注重整體性、系統(tǒng)性，同 時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。 創(chuàng)新，不只是省級(jí)自上而下的。 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對(duì)外辦公在全國很普遍， ?但是拿著納稅人的錢，在工作的時(shí)間不正常辦公，顯然不合適。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認(rèn)為： ?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽(yù)就會(huì)出問題，面臨公眾的譴責(zé)。 ?每兩周一期，周四晚播出，每次 35 分鐘。 早在 2024年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為 ?第一個(gè)吃螃蟹的 ?，首批 55名官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。 ? 何增科提出，除了 ?比較有轟動(dòng)效應(yīng) ?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式， ?比如在政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公開 ?。 ? 王文章則質(zhì)疑，電視公開只是 ?作秀而已 ?。?王文章說。 ? 周志忍還提出， ?涉及人數(shù)少 ?也是電視公開官員財(cái)產(chǎn)信息的局限性。 對(duì)比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點(diǎn)有三點(diǎn)進(jìn)步： ?一是公開范圍擴(kuò)大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了，不會(huì)讀報(bào)、上網(wǎng)的百姓也可以看到。今年 1 月以來，已有 16 名市直單位的 ?一把手 ?接受這樣的 ?現(xiàn)場直播 ?。 對(duì)于安徽宿州書記、市長帶頭登報(bào)拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的 ?道德示范意義大過推廣價(jià)值 ?。 ? 他認(rèn)為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。這個(gè)專欄里公布了包含 387 項(xiàng)行政審批職權(quán)、 3138 項(xiàng)行政處罰職權(quán)的 ?行政權(quán)力清單 ?，接受社會(huì)各界監(jiān)督。 第五篇：十八屆三中全會(huì)解讀 專家：制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是 “ 一陣風(fēng) ” 2024 年 12 月 02 日 07:10 來源：中國青年報(bào) ?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單 ?、 ?陜西高陵官員上電視曬房 ?、 ?安徽宿州書記市長帶頭登報(bào)承諾杜絕紅包??? 十八屆三中全會(huì)后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。建設(shè)廉潔政治無疑是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，只有 “ 老虎 ” 、 “ 蒼蠅 ” 一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，才能體現(xiàn)黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產(chǎn)稅在中國的實(shí)施進(jìn)程。 目前，我國個(gè)稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)多在３０％以上。也就是說，政府主要就是為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。雖然市場化經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，都是由政府來做價(jià)格和投資的決定，價(jià)格不合理問題仍比較突出。事實(shí)也是如此，全會(huì)公報(bào)中 “ 改革 ” 一詞出現(xiàn)了 59 次。今后的中國要長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過改革，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。人們期望，十八屆三中全會(huì) “ 公平準(zhǔn)則 ” 為改革凝聚更大的力量。盡管觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心。 五、重大意義 十八屆三中全會(huì)今天開幕了。 ” 這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的 “ 依法、獨(dú)立、公正 ” 三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。 / 10 五、七大新意 （一）改革總目標(biāo)的設(shè)置上 全面深化改革的總目標(biāo)是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面 制度更加成熟更加定型 ” 的時(shí)間表。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。 加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。 堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提高文化開放水平。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須建立健全適合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際分工與競爭的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的分配作用，推動(dòng)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動(dòng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢?