【正文】 公平 ” ，表明中央對社會事業(yè)公平性的重視與社會保障制度改革的決心。二是統(tǒng)一性。首先是權(quán)利的公平，即每個人都享有社會保障的權(quán)利，有相應(yīng)的制度。 —— 習(xí)近平我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。 —— 十八大報(bào)告 逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。本社從 21 日起開設(shè) “ 新華社信箱 在新的歷史起點(diǎn)上，時代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。我們必須以更大的政治勇氣和智慧， 不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強(qiáng)大動力和旺盛活力 第三篇：解讀 十八屆三中全會 解讀 2024 年 11 月 9 日至 12 日十八屆三中全會召開，會議通過了公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近 5000 字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實(shí)現(xiàn) “ 兩個一百年 ”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要調(diào)動起 各個方面支持改革、參與改革的積極性、主動性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。 目前，世界上設(shè)置國家安全委員會的，除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。 建立公平開放透明的市場規(guī)則 —— 實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度； / 10 完善主要由市場決定價格的機(jī)制 —— 凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)； 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 —— 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價； 完善金融市場體系 —— 允許具備 條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)； 深化科技體制改革 —— 建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。 要優(yōu)化必要的行政審批程序。 （四）深化財(cái)稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率 深化預(yù)算制度改革。 （五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 （七）加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主 堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度 健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度 / 10 （八）推進(jìn)法治中國建設(shè)：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) 維護(hù)憲法法律權(quán)威。 （九）堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。 （十一）推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新 實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。 （十二）創(chuàng)新社會治理體制 / 10 改進(jìn)社會治理方式。 （十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護(hù)紅線 資源有償使用 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。 推動軍民融合深度發(fā)展。 （二）對市場角色的全新定位 公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。 （四）對民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切 在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題 ” 。 （七）對建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào) 生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。歷經(jīng) 35 年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。半年里，國務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá) 221 項(xiàng)。 (三 )整體推進(jìn)加重點(diǎn)突破，改革全面提速 必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。 由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙還有不少，在群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)?？v觀公報(bào)全文，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關(guān)系。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問題成了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國社會發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的考量視野，而且現(xiàn)實(shí)生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于 “ 紙上談兵 ” 狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也 將持續(xù)地阻礙社會公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)＜胺康禺a(chǎn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。期待未來的城鄉(xiāng)成為一體。 這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是 ?一陣風(fēng) ?？中國青年報(bào)記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？ 六成創(chuàng)新集中在 ?廉政建設(shè) ? 據(jù)中國青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八屆三中全會后被公開報(bào)道的 17 條地方改革新嘗試中，廉政方面的有 11 條，占到六成以上。 中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。 ?這個推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時間應(yīng)該在正常工作時間之外。 他分析： ?因?yàn)檫@種公開示范缺乏實(shí)際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承 諾，完全靠個人的道德約束。其中，不乏一把 — 2— 手 ?被問得直冒汗 ?的情況。 ? 但學(xué)者們也指出了電視 ?曬房 ?的局限性。 他認(rèn)為，在一個縣級單位，具有獨(dú)立審批權(quán)的干 部都應(yīng)該信息公開， ?最少也有一兩百人 ?。 網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控 ?三公經(jīng)費(fèi) ?，能持久嗎 同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的 ?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺 ?。 ?周志忍舉例： ?一個縣級班子，副處級以上干部有 20 多個，科長、局長人數(shù)更多。 ?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實(shí)效。 ?此舉完全符合十八屆三中全會精神 ?，何增科表示， ?會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)信息公開進(jìn)行試點(diǎn) ?。 比如河南周口市的 ?電視問政 ?，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。 ? 這種公開的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。 最有 ?服務(wù)精神 ?的，當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除 ?學(xué)習(xí)不對外辦公 ?制度這一條新舉措。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申 ?公務(wù)通信不得 挾帶賀卡 ?， 9 天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確?！豆珗?bào)》指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng) 城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標(biāo)：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)者，其稅負(fù)降低是對百姓的一大利好。因此，稅制改革是政府的重要著力點(diǎn)。政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。 我們在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時候研究過市場和政府這兩者之間的關(guān)系問題，政府是看得見的手在進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場最重要的就是 “ 看不見的手 ” ，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為背后 “ 看不見的手 ” —— 經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。 十八屆三中全會就如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的活力開出 “ 藥方 ” ，進(jìn)一步突破制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。 人民網(wǎng)開展的 “ 你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞 ” 的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。由此可見，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標(biāo)。 （一）突圍利益固化的藩籬 改革，就是利益的調(diào)整。 十八屆三中全會公報(bào)，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。 （五）對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述 公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。打破干部部門化。 （十四）深化國防和軍隊(duì)改革 優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。規(guī)范招人用人制度，消除城 鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。 要加強(qiáng)和改善宏觀管理。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個輪子 ，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全面建成小康社會，意味著在未來 7 到 8 年的時間里，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?？梢詮囊韵?3 個方面來理解。形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。 —— 衛(wèi)生部副部長王國強(qiáng) 要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 —— 習(xí)近平 責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。在三要素中，前兩個解決的是當(dāng)代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。 [深入分析 ] 維護(hù)社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應(yīng)當(dāng)普遍遵循的基本準(zhǔn)則，當(dāng)不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應(yīng)通過對話、協(xié)商來增進(jìn)福利共識，并由立法機(jī)關(guān)來決定。 與人民群眾利益直接相關(guān)的社會保險(xiǎn)、最低生活保障、殘疾人社會保障、老年人社會保障、退伍軍人社會保障、婦女權(quán)益保障等社會保障事務(wù)辦理均在基層政府，征地、拆遷、物業(yè)管理、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、污染糾紛、借貸糾紛、外地人和本地人的糾紛等突出社會矛盾的爆發(fā)、解決也在基層政府，基層政府在改善社會管理、建設(shè)和諧社會具有舉 足輕重的地位。一方面，在財(cái)政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的 “ 土地財(cái)政 ” 偏頗，引起廣泛詬病，為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化、縣級財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢在必行。為此，現(xiàn)在就是要厘清事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到有事做就有錢來保障。科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號。 [意義 ] 發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、鼓勵民間投資，有利于堅(jiān)持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，有利于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會和諧?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是新提法，是十八大報(bào)告里面沒有的。另外公報(bào)里第一次提出來混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是說，以后國有的里面可能也有民營的股份。二是解決了堅(jiān)持黨管干部原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人企業(yè)家屬性的矛盾，對于理論界一直呼吁的建立真正意義的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場、培育一大批國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)效率提高具有重要的意義 。但是，上述整體功能定位會造成具體國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨 “ 盈利性使命 ”