【正文】 ，做到有事做就有錢來保障。其三，提到了建立現(xiàn)代財政制度，權(quán)力和責(zé)任要進行明確，并要有法制保障?？茖W(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號。未來應(yīng)該允許農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租。 [意義 ] 發(fā)展民營經(jīng)濟、鼓勵民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于激發(fā)我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，有利于擴大就業(yè)、促進社會和諧。公報中提到完善產(chǎn)權(quán)保護制度是一個極大的進步，同時也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。混合所有制經(jīng)濟是新提法，是十八大報告里面沒有的。 十八屆三中全會首次強調(diào)，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，放到了同等重要的位置上。另外公報里第一次提出來混合所有制經(jīng)濟，也就是說，以后國有的里面可能也有民營的股份。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng) 濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是解決了堅持黨管干部原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人企業(yè)家屬性的矛盾，對于理論界一直呼吁的建立真正意義的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場、培育一大批國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，進而促進國有企業(yè)效率提高具有重要的意義 。另一方面，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、改善民生、國家長遠發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮。但是，上述整體功能定位會造成具體國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨 “ 盈利性使命 ”與 “ 公共政策性使命 ” 的訴求沖突。 ” 未來國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，絕不是通過國有企業(yè)私有化、民營化最終消滅國有企業(yè)，也不是僅僅圍繞國有資產(chǎn) 保值增值建立激勵機制以追求國有資產(chǎn)自身發(fā)展壯大，而是如何建立有效的制度基礎(chǔ)保證國有經(jīng)濟追求 “ 國家使命導(dǎo)向 ” 的發(fā)展。共識達成之后，需要強有力的政府行動，這將考驗黨和政府 “ 壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣 ” 。但有些執(zhí)法部門對于有利可圖的事爭相管，無利可圖或棘手的事互相推，甚至收受好處后睜一只眼、閉一只眼。分配制度改革長期徘徊，不能不說與既得利益群體的阻礙分不開。 【重要意義】 首先，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也使轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政體制的要求更加突出，但政府 “ 越位 ” 現(xiàn)象仍時有所見。現(xiàn)在我們要進入第三個階段，就是制度防腐。 現(xiàn)在腐敗是一個非常嚴重的問題，也是能夠威脅黨和國家的一個敵人。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。 ” 政府在提高時效、降低收費的同時要警惕一點，所有這些改革必須合法合規(guī)，不能越過市場和法制的邊界。 二、簡政放權(quán) 行政審批改革是突破口 政府轉(zhuǎn)型離不開簡政放權(quán)，行政審批改革是突破口。目前，我們國家的銀行存貸款利率差達到了 3%左右，很多國家通過市場化調(diào)節(jié)這個數(shù)字僅為 1%。 “ 促進民間投資新 36 條 ” 說了幾年了，但其實并沒有很好落實。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能。但是，將上述內(nèi)容 “ 整合 ” 到一個文件的一個段落中，十八屆三中全會會議公報還是第一次。 堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。 【微言微語】 國家治理不僅是國家機關(guān)對社會的管理，還包括正確處理國家機關(guān)之間的關(guān)系、國家與公民間的關(guān)系以及公民與公民之間的關(guān)系，是全面有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系的概念，涉及如何進行更好的權(quán)力配置、提高政府自身的管理水 平等方面。 綜上所述，這一總目標(biāo)表明，中國 35 年來的改革開放，領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統(tǒng)籌社會制度建設(shè)與國家治理體系和治理能力建設(shè)，是中國改革包含新的目標(biāo)、進入新的階段、達到新的高度的根本標(biāo)志。 中央首次提出 “ 國家治理體系 ” 的概念，其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具體包括強化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，進一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國家治理體系等目標(biāo)，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。第一篇：十八屆三中全會解讀匯總： 十八屆三中全會解讀匯總： 十八屆三中全會解讀一 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 【報告摘要】 公報指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 治理是這次公報中的一個新的亮點、新的突破。 [意義 ] 國家治理體系是由 國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。 十八屆三中全會解讀二 切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持用制度管權(quán)管事 【報告摘要】 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體 系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這些內(nèi)容實質(zhì)上講的都是 “ 權(quán)力 ” ，監(jiān)督權(quán)力是反腐的核心和關(guān)鍵。 ” 胡稅根認為，現(xiàn)階段存在的最大弊病就是政府的手太長，沒有厘清市場與政府各自發(fā)揮作用的邊界。 其次，在宏觀調(diào)控過程中，當(dāng)市場遇到問題，政府更多地是用行政手段、財政手段來解決問題，盡可能用 經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)。這樣一來，實際上是剝奪了儲戶的利益，也加重了企業(yè)和社會的負擔(dān)。有了行政許可，就有了權(quán)力尋租的空間，行政許可越多，權(quán)力尋租的空間就越大，也便有了腐敗。中央或者地方能夠在新一輪的行政審批制度改革中建立三張清單 —— 權(quán)力清單、職能清單、行政審批事項清單。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。從三中全會公報來看，要在權(quán)力上做文章，讓它在陽光下運行，把它關(guān)在制度的籠子里。三中全會非常強調(diào)制度建設(shè)，我想反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。有的地方政府不僅主導(dǎo)資源配置， 出面招商引資，而且對微觀經(jīng)濟活動不斷干預(yù)。 再次，堅持以人為本，關(guān)注和改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的核心，但隨著黨和政府民生投入的不斷增加，作為資金和資源密集的民生領(lǐng)域，已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)。 【微言微語】 “ 強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督 ” 并不是一句空洞的口號，它需要實在體制機制變革，切切實實的公民參與。 十八屆三中全會解讀四： 國有經(jīng)濟主導(dǎo) 【關(guān)鍵詞】國有經(jīng)濟主導(dǎo) 【報告摘要】 針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。 當(dāng)下的國有企業(yè)改革只停留在對國有經(jīng)濟的功能定位的整體認識階段，而還沒有細化到基于國有經(jīng)濟功能定位而對每家國有企業(yè)使命進行界定、進而推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實現(xiàn)不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力的目標(biāo)。一方面，國有企業(yè)要通過追求盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)主導(dǎo)地位 。 [意義 ] 在對國有企業(yè)進行分類改革的基礎(chǔ)上，也必須改革國企領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。三是提高了黨管干部的科學(xué)化水平，縮小了黨組織部門直接管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的幅度，有利于在機制上保證選擇優(yōu)秀專業(yè)人才 擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的實現(xiàn) 。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。 一個方面是要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。不應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)和民營企業(yè)對立起來，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)當(dāng)平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競爭，在此基礎(chǔ)上是可以實現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制?；旌纤兄平?jīng)濟有可能把二者 (公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟 )的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成更大的優(yōu)勢。 [原因 ] 改革開放以來，我們國家的體制改革首先是通過經(jīng)濟體制改革來推進的，而經(jīng)濟體制改革就涉及基本經(jīng)濟制度。 【微言微語】 要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護制度是一個非常關(guān)鍵的前提，這個前提實現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就會面臨困境。還應(yīng)該允許農(nóng)民住房的買賣、抵押和出租。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展從正面角度破解了很多難題，包括農(nóng)民如何進入城市、社會福利、城鄉(xiāng)兩張皮和二元體制發(fā)展。 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 [亮點 ] 其一，在財政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個新提法。 其四，全會講到要做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。 [改革稅制與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系 ] [分析及意義 ] 經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制改革的核心問題就是政府與市場的關(guān)系，也就是行政體制改革要解決的問題。 [綜合分析 ] 財政問題，實質(zhì)是公共資源配置體系與機制的問題。 另一方面，現(xiàn)實生活正在呼喚新的一輪價、稅、財配套改革。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 【微言微語】 從加強社會主義民主政治制度建設(shè)、推進法治中國建設(shè)、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系 ,到推進文化體制機制創(chuàng)新 ,推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制 ,再到加快生態(tài)文明制度建設(shè) ,深化國防和軍隊改革 ,加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) ,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 公平可持續(xù)的社會保障是收入分配改革的訴求之一，也是收入分配的再分配環(huán)節(jié)的重要組成部分。 我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會、企業(yè)、個人共擔(dān)責(zé)任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動 、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。 [存在不足 ] 當(dāng)前我國社會保障體系總體還不完善，突出的表現(xiàn)在： 一是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村 地區(qū)明顯滯后。其 次是有公平的標(biāo)準(zhǔn)，在制度內(nèi)，繳費標(biāo)準(zhǔn)，待遇標(biāo)準(zhǔn)全部實現(xiàn)合理的統(tǒng)一，做到 “ 用一把尺子去度量 ” 。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。 —— 十八大報告 以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。 —— 十八大報告 必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置 報告摘要 全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。 —— 十八大報告 把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 十八屆三中全會《決定》解讀 ” 專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進行解讀。 第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應(yīng)人民愿望和時代要求，反復(fù)強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把 改革推向前進。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉 及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。大學(xué)生必須增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。 （二）設(shè)立兩大機構(gòu) / 10 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 —— 負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實 全面深化 改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。 第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。其職能是負責(zé)協(xié)調(diào)涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機構(gòu)，其成員來自軍事、外交、情報、執(zhí)法等事涉國家安全的機構(gòu)高層。我們既強調(diào)不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，也強調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，實際上強調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自發(fā)揮自己不同的作用。 （三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。 要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。政府轉(zhuǎn)型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。轉(zhuǎn)變職 能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會主義政治文明的重要措施。要按照實行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續(xù)做好各項稅制改革工作。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 （六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開放型經(jīng)濟的主要