【正文】 養(yǎng)老金等機構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道?！笠?guī)范地方發(fā)債制度，防范債務風險。加快建立不動產(chǎn)登記制。這些待遇都記錄到個人社會保障卡中，全體人民均可享受。按事權(quán)優(yōu)先原則，進一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。針對現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債務風險突出等問題，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。大幅降低各級政府對金融機構(gòu)的持股比例，通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構(gòu)的控制力。(4)以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。深化發(fā)行制度市場化改革，重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質(zhì)審核轉(zhuǎn)向信息披露。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領域的改革。推動大額可轉(zhuǎn)讓存單(CD)的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場化基準收益率曲線。現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入?！笠氪笥脩糁辟忞姡崟r競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，探索適合國情的鐵路運營模式。大力度推進基礎行業(yè)改革刻不容緩。規(guī)范崗位權(quán)責，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少 上 訪和群體性事件?？偨Y(jié)有關地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構(gòu)、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調(diào)整；事后應組織包括第三方機構(gòu)在內(nèi)的有關方面評估政策效果，并公布評估結(jié)果。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍?！笥嗅槍π缘卣{(diào)整或完善政府基本職能。為此，必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟增長階段和經(jīng)濟形勢的變化而變化。政府和市場并非簡單的此消彼長關系，而應當形成互補共生的關系。經(jīng)過改革，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經(jīng)濟體制的升級版。報告強調(diào)，新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。日前，國研中心首次公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。負責方案制定的課題組由該中心主任李偉、國家發(fā)改委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。報告指出，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。(2)實現(xiàn)上述目標方法：在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎上，著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，有效的市場通常對應著有效的政府，反之亦然。在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經(jīng)濟的高速增長。八個重點改革領域(1)以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控?！蟛扇〉昧Υ胧?，大幅度實質(zhì)性減少行政審批。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任?！筇岣哒\行透明度?！笳嬲鋵嵰婪ㄐ姓！笸晟乒毴藛T薪酬體系。率先從公共部門及國有企業(yè)領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。鐵路監(jiān)管部門應制定并實施通路權(quán)開放等相關規(guī)則。政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施。實行大用戶直購電，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。改革目標是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。設立存款保險制度，建立金融機構(gòu)破產(chǎn)退出機制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構(gòu)?！笠赃m應轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設需要為重點完善金融市場體系。監(jiān)管重點從行政性審批和保護金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)向防控風險為本和保護金融消費者。應當抓住全球經(jīng)濟再平衡的有利時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進程；化解潛在金融風險；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機構(gòu)經(jīng)營狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進并購重組和股權(quán)多元化，以控制和化解風險隱患?！笠允聶?quán)合理劃分重新確定財力配置?！髮嵤皣窕A社會保障包”制度。社會保障卡具有補貼結(jié)算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。擴大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。健全政府會計制度，編制政府資產(chǎn)負債表。◇建立和完善基礎性財稅制度。把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。近些年來，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進展，但仍存在定位不清、經(jīng)營效率低下、競爭力不強等問題。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)具有以下四項基本職能。第四類是保障國家安全的職能，涉及國防領域?！蟀凑詹煌毮芙⒁慌鷩匈Y本運營基金。非營利性公共服務類基金通常存在政策性虧損，應在成本控制、服務標準等方面提出要求。根據(jù)不同類別基金經(jīng)營目標的要求，采取相應的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨資等方式。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字?！鬆I造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā)、技術集成、推進產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢?！蠹訌妱?chuàng)新基礎設施建設，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。逐步實現(xiàn)大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構(gòu)組成的治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權(quán)?！蟾倪M政府支持創(chuàng)新的方式。大幅提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權(quán)威。完善地區(qū)間生態(tài)補償和生態(tài)支付制度。應加快涉外經(jīng)濟體制改革，建立對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進國內(nèi)改革與形成國際競爭新優(yōu)勢。◇打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強吸引力的投資環(huán)境?！蠹涌焱赓Q(mào)體制改革，增強高附加價值出口競爭力。◇提供平等保護土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎設施。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。隨著農(nóng)村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設與農(nóng)民留用比例。將土地稅收計征重點從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實施從價計征。改造國有土地儲備機構(gòu)，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。制定國土空間規(guī)劃體系。三個關聯(lián)性改革組合涉及八大改革領域的三大突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，解決我國所有問題的關鍵是堅持發(fā)展。全面深化改革的總目標：是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家進行經(jīng)濟體制方面改革的目的是什么？答、讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，充分調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，讓全體人民共享經(jīng)濟繁榮的成果，維護社會的公平正義、安定有序，構(gòu)建和諧社會。②平等競爭、相互促進公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。1全面深化改革的主要任務和重大舉措：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革。1無論是經(jīng)濟體制改革還是政治體制改革，核心的問題都是執(zhí)政黨自身的改革。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關進制度籠子的根本之策。2全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。使市場在資源配置中起決定性作用經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更