【正文】 眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。 國(guó)家安全委員會(huì) —— 完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全 國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家安全 部的職責(zé)是不一樣的，也可以理解國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家安全部的上級(jí)部門，它把公安、武警、司法、國(guó)家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個(gè)大的國(guó)家安全委員會(huì)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失問題，等等。深深體會(huì)到，改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉?！稕Q定》共 16 個(gè)部分、 60 條、 300 多項(xiàng)改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點(diǎn)，提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國(guó)改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。 —— 十八大報(bào)告 在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、 也不走改旗易幟的邪路。 —— 習(xí)近平人世間的一切幸福，都是要靠辛勤的勞動(dòng)來創(chuàng)造的。【微言微語】 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要特別注重公平的兩個(gè)內(nèi)涵。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 除此之外，從資源開發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中的重要制度 —— 地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財(cái)政困難、地方大量隱性負(fù)債、過度依賴 “ 土地財(cái)政 ” 等為人們所詬病的問題，都與此有關(guān)。截至目前，已分四批取消、下放了 300 多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這一方面要反映中國(guó)實(shí)際情況；一方面還要反映國(guó)際通行做法。 十八屆三中全會(huì)解讀七 建立現(xiàn)代財(cái)政制度 【報(bào)告摘要】 必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 【報(bào)告解讀】 [分析及意義 ] 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)目前還受到諸多制約限制，如何建立起一個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)非常重要，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地 “ 同地同價(jià)同權(quán) ” 要素市場(chǎng)平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。 要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)非常關(guān)鍵的前提，這個(gè)前提實(shí)現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨困境。我們既強(qiáng)調(diào) 不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。 【微言微語】 國(guó)企的定位未變，國(guó)企改革只在機(jī)制層面而非體制層面改革 十八屆三中全會(huì)解讀五 ：激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力 【關(guān)鍵詞】激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造力 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 【報(bào)告摘要】 公報(bào)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。這會(huì)使得國(guó)有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界 由于國(guó)有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國(guó)有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能 ，形成對(duì)非公資本的擠出 。 “ 正是因?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝?guó)企控制力和影響了的增強(qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升。最后，公權(quán)力不僅包括決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，還包括監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)。 我國(guó)正處于改革開放攻堅(jiān)期、反腐治標(biāo)關(guān)鍵期和公眾輿情關(guān)切期，反腐敗從撇清發(fā)展的尋租經(jīng)濟(jì) “ 水分 ” ，濾掉社會(huì)的奢靡風(fēng)氣 “ 糖分 ” ，減少改革的利益沖突 “ 戲份 ” 等方面體現(xiàn)并仍將體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)治理、政治治理和社會(huì)治理的 “ 多功能 ” 在接下來的全面深化改革進(jìn)程中，不論是處理政 府和市場(chǎng)的關(guān)系，還是處理好經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系，都必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系；必須形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；這些是三中全會(huì)給反腐敗的 “ 任務(wù)包 ” ，也是中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些方面必然會(huì)使未來我們國(guó)家的治理向著更加科學(xué)、民主、透明的方向來發(fā)展。 雖然從表面上看，行政審批制度改革只是減少在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，但其實(shí)它是以一種制度重構(gòu)的方式，在制約政府的權(quán)力、提高政府公共服務(wù)效率、建立公信力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到正向推動(dòng)作用。 再次，就是對(duì)國(guó)有企業(yè)還有太多保護(hù)，對(duì)民企來說競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠公平公正。 一、向 服務(wù)轉(zhuǎn)型 政府要把伸長(zhǎng)的手縮回來 公報(bào)中提到 “ 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。人民也是社會(huì)的主 體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個(gè)方面的角色，都是主體之一，從過去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。國(guó)家治理體系與治理能力是社會(huì)的、歷史的，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 首先，是政府對(duì)市場(chǎng)仍然有過多干預(yù)，設(shè)置了過多的行政壁壘。 所以，在新一輪的改革中，政府要把伸太長(zhǎng)的手縮回來，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用。哪些是必要的審批條件，哪些是前置條件，都統(tǒng)一規(guī)范地列出來，不要像過去那樣因?yàn)橐恍摬氐睦鎲栴}把流程和環(huán)節(jié)遮著掩著。這里特別重要的是制度問題，因?yàn)榉锤瘮栴}是有幾個(gè)階段的，過去我們是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，因?yàn)楫?dāng)時(shí)也不可能有太大的腐敗，在革命根據(jù)地也有腐敗的現(xiàn)象，那就是大家發(fā)現(xiàn)問題，舉報(bào)，那就很快地查明了。 其次，加快社會(huì)分配制度的改革，縮小收入差距，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的核心內(nèi)容之一，但要打破現(xiàn)存的利益格局又是很難的。譬如官員財(cái)產(chǎn)公示等舉措，便是規(guī)范公權(quán)力不能繞過的一環(huán)。 未來國(guó)企改革的基本思路應(yīng)該是 “ 精細(xì)化分類改革 ” ，我國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入 “ 分類改革與監(jiān)管 ” 的新時(shí)期。 推進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制從 “ 集中統(tǒng)一 ” 向 “ 分層分類 ” 轉(zhuǎn)變具有以下幾方面意義。 【報(bào)告解讀】 從公報(bào)內(nèi)容表述看，非公有制經(jīng)濟(jì)被提到了更為重要的地位。 公報(bào)提出的發(fā)展 “ 混合所有制經(jīng)濟(jì) ” 有兩層含義，一是宏觀層面， 是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的合資、合作經(jīng)濟(jì)，而在中國(guó)就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度 。各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情和發(fā)展的路徑不一樣，基本經(jīng)濟(jì)制度的特征是不一樣的。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢(shì)，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益 分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。當(dāng)前不少事權(quán) 集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。 【報(bào)告解讀】 在國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念 的轉(zhuǎn)變。同樣，只 有提高居民收入水平才能更好完善社會(huì)保障。三是可持續(xù)性。 公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試申論重量級(jí)裝備：十八大精彩語錄 打鐵還需自身硬。 —— 習(xí)近平 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入，完善社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距，努力解決收入分配不公的問題。 —— 十八大報(bào)告 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也要堅(jiān)持內(nèi)容為王，要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，要注意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要堅(jiān)守道德底線，要維護(hù)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧，進(jìn)而發(fā)揮積極的作用。（編者按完） 黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深 化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35 年來的偉大歷程，明確指出 “ 改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色 ” ，強(qiáng)調(diào) “ 面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信 ” 。這必將開啟我國(guó)新一輪改革浪潮，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。 一、指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。 第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。 四、改革要點(diǎn) （一）堅(jiān)持和完善 基本經(jīng)濟(jì)制度：共同發(fā)展 全會(huì)公報(bào)：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。 / 10 完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。 《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。 健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。 改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。 劃定生態(tài)保護(hù)紅 線：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。 健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。兩字之差，區(qū)分出來的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅 GDP 增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會(huì)上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來 10 年決策。 改革的 “ 最大公約數(shù) ” 在哪里？有人這樣形容中國(guó)的改革歷程，前 35 年是 “ 做大蛋糕 ” ，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上 “ 分好蛋糕 ” 。 實(shí)際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài) “ 五位一體 ” 發(fā)展目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)要確定今后改革方向，整體推進(jìn)全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。下面就其中四個(gè)方面談一下我的收獲： 一、經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能 處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。這是一大創(chuàng)新，從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。 這樣經(jīng)過市場(chǎng)化改革、價(jià)格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)不安定 的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會(huì)將會(huì)平和很多。其目的就在于，在依法治國(guó)、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國(guó)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距的日益擴(kuò)大，讓農(nóng)民更加渴望惠享 “ 改革開放 ” 的成果，夢(mèng)享 “ 共同富裕 ” 的生活，盼望更為新穎的 “ 免除農(nóng)業(yè)稅 ” 等惠民新政的涌現(xiàn)。這是一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。 目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南 8 個(gè)省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財(cái)產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)開放等內(nèi)容。 ? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國(guó)首創(chuàng)。 ?三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！ ?11 月 20 日 9 時(shí)，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國(guó)發(fā)出第 一條微博向網(wǎng)友問好。但同時(shí)需要解決的問題是，怎么避免對(duì)已有公車的浪費(fèi)，再去采購(gòu)。 11 月 11 日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣 19 名黨政 ?一把手 ?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣 30 萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。 ?周志忍說。? 學(xué)者們認(rèn)為， ?電視公開官員財(cái)產(chǎn)信息 ?的方式并不能普遍適