【正文】 眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責必須加強。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。 國家安全委員會 —— 完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全 國家安全委員會和國家安全 部的職責是不一樣的，也可以理解國家安全委員會是國家安全部的上級部門，它把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個大的國家安全委員會。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。《決定》共 16 個部分、 60 條、 300 多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。 —— 十八大報告 在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、 也不走改旗易幟的邪路。 —— 習(xí)近平人世間的一切幸福，都是要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造的?！疚⒀晕⒄Z】 要實現(xiàn)這一目標，就要特別注重公平的兩個內(nèi)涵。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 除此之外，從資源開發(fā)到社會總產(chǎn)品分配中的重要制度 —— 地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設(shè)嚴重滯后，省以下財政分稅制遲遲不能落實，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財政困難、地方大量隱性負債、過度依賴 “ 土地財政 ” 等為人們所詬病的問題，都與此有關(guān)。截至目前，已分四批取消、下放了 300 多項行政審批事項。這一方面要反映中國實際情況；一方面還要反映國際通行做法。 十八屆三中全會解讀七 建立現(xiàn)代財政制度 【報告摘要】 必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 【報告解讀】 [分析及意義 ] 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)目前還受到諸多制約限制，如何建立起一個農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場非常重要，只有實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地 “ 同地同價同權(quán) ” 要素市場平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。 要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護制度是一個非常關(guān)鍵的前提，這個前提實現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就會面臨困境。我們既強調(diào) 不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，也強調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，實際上強調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自發(fā)揮自己不同的作用。 【微言微語】 國企的定位未變，國企改革只在機制層面而非體制層面改革 十八屆三中全會解讀五 ：激發(fā)非公經(jīng)濟創(chuàng)造力 【關(guān)鍵詞】激發(fā)非公經(jīng)濟活力創(chuàng)造力 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 【報告摘要】 公報指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。這會使得國有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界 由于國有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能 ，形成對非公資本的擠出 。 “ 正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升。最后，公權(quán)力不僅包括決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，還包括監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)。 我國正處于改革開放攻堅期、反腐治標關(guān)鍵期和公眾輿情關(guān)切期，反腐敗從撇清發(fā)展的尋租經(jīng)濟 “ 水分 ” ，濾掉社會的奢靡風氣 “ 糖分 ” ，減少改革的利益沖突 “ 戲份 ” 等方面體現(xiàn)并仍將體現(xiàn)出經(jīng)濟治理、政治治理和社會治理的 “ 多功能 ” 在接下來的全面深化改革進程中，不論是處理政 府和市場的關(guān)系，還是處理好經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關(guān)系，都必須堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系；必須形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；這些是三中全會給反腐敗的 “ 任務(wù)包 ” ，也是中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的增長點。這些方面必然會使未來我們國家的治理向著更加科學(xué)、民主、透明的方向來發(fā)展。 雖然從表面上看，行政審批制度改革只是減少在經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)，但其實它是以一種制度重構(gòu)的方式，在制約政府的權(quán)力、提高政府公共服務(wù)效率、建立公信力，對經(jīng)濟和社會發(fā)展起到正向推動作用。 再次，就是對國有企業(yè)還有太多保護，對民企來說競爭環(huán)境不夠公平公正。 一、向 服務(wù)轉(zhuǎn)型 政府要把伸長的手縮回來 公報中提到 “ 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。人民也是社會的主 體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。 首先，是政府對市場仍然有過多干預(yù)，設(shè)置了過多的行政壁壘。 所以，在新一輪的改革中，政府要把伸太長的手縮回來，進一步簡政放權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓市場真正發(fā)揮決定性作用。哪些是必要的審批條件，哪些是前置條件，都統(tǒng)一規(guī)范地列出來，不要像過去那樣因為一些潛藏的利益問題把流程和環(huán)節(jié)遮著掩著。這里特別重要的是制度問題，因為反腐敗問題是有幾個階段的，過去我們是戰(zhàn)爭時代，因為當時也不可能有太大的腐敗，在革命根據(jù)地也有腐敗的現(xiàn)象，那就是大家發(fā)現(xiàn)問題，舉報，那就很快地查明了。 其次，加快社會分配制度的改革，縮小收入差距，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的核心內(nèi)容之一，但要打破現(xiàn)存的利益格局又是很難的。譬如官員財產(chǎn)公示等舉措，便是規(guī)范公權(quán)力不能繞過的一環(huán)。 未來國企改革的基本思路應(yīng)該是 “ 精細化分類改革 ” ，我國國企改革與發(fā)展應(yīng)該進入 “ 分類改革與監(jiān)管 ” 的新時期。 推進中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制從 “ 集中統(tǒng)一 ” 向 “ 分層分類 ” 轉(zhuǎn)變具有以下幾方面意義。 【報告解讀】 從公報內(nèi)容表述看，非公有制經(jīng)濟被提到了更為重要的地位。 公報提出的發(fā)展 “ 混合所有制經(jīng)濟 ” 有兩層含義，一是宏觀層面， 是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，有國有、集體等公有制經(jīng)濟，有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟的合資、合作經(jīng)濟，而在中國就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度 。各個國家由于國情和發(fā)展的路徑不一樣，基本經(jīng)濟制度的特征是不一樣的。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益 分配機制，防止公權(quán)力侵占。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。當前不少事權(quán) 集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。財稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。 【報告解讀】 在國家行政學(xué)院社會管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調(diào)社會各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念 的轉(zhuǎn)變。同樣，只 有提高居民收入水平才能更好完善社會保障。三是可持續(xù)性。 公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試申論重量級裝備：十八大精彩語錄 打鐵還需自身硬。 —— 習(xí)近平 在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入，完善社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距，努力解決收入分配不公的問題。 —— 十八大報告 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也要堅持內(nèi)容為王，要堅持正確的導(dǎo)向，要注意承擔社會責任，要堅守道德底線，要維護社會的團結(jié)和諧，進而發(fā)揮積極的作用。（編者按完） 黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深 化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35 年來的偉大歷程，明確指出 “ 改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色 ” ，強調(diào) “ 面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信 ” 。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。 一、指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。 第一，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。 四、改革要點 （一）堅持和完善 基本經(jīng)濟制度：共同發(fā)展 全會公報：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 要切實加強市場監(jiān)管。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。 / 10 完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。 《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。 健全改進作風常態(tài)化制度。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。 改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。 劃定生態(tài)保護紅 線：建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。 健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機制。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDP 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權(quán)。中國領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來 10 年決策。 改革的 “ 最大公約數(shù) ” 在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前 35 年是 “ 做大蛋糕 ” ，今后應(yīng)當在此基礎(chǔ)上 “ 分好蛋糕 ” 。 實際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài) “ 五位一體 ” 發(fā)展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。下面就其中四個方面談一下我的收獲： 一、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能 處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。這是一大創(chuàng)新，從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強調(diào)市場的決定性作用。 這樣經(jīng)過市場化改革、價格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機制，提高運營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會不安定 的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距的日益擴大，讓農(nóng)民更加渴望惠享 “ 改革開放 ” 的成果，夢享 “ 共同富裕 ” 的生活，盼望更為新穎的 “ 免除農(nóng)業(yè)稅 ” 等惠民新政的涌現(xiàn)。這是一個新的亮點、新的突破。 目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南 8 個省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴管三公經(jīng)費、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。 ? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。 ?三湘風紀向廣大網(wǎng)友問聲好！ ?11 月 20 日 9 時，湖南省紀委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀委書記黃建國發(fā)出第 一條微博向網(wǎng)友問好。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費，再去采購。 11 月 11 日，高陵縣紀委下發(fā)通知，全縣 19 名黨政 ?一把手 ?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣 30 萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。 ?周志忍說。? 學(xué)者們認為， ?電視公開官員財產(chǎn)信息 ?的方式并不能普遍適