【正文】 是 1978 年鄧小平讓中國踏上經(jīng)濟改革開放之路以來最重要的三中全會。一項媒體調(diào)查中，近六成的人最期待 “ 進一步加強社會公平正義 ” ，位列榜首。 回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領(lǐng)域的改革要實現(xiàn)突破。 今年以來 ，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過２萬元的企業(yè)暫免征收營業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動民間資本進入金融業(yè) ??從市場到企業(yè)、從經(jīng)濟到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。在處理這個問題的過程中，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。所以凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不正當干預，這涉及到政府如何進行經(jīng)濟體制改革，如何做好自己應當做的事情，更好地發(fā)揮政府作用。 二、財稅體制改革 “ 財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱 ” ，但由于中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的過程，地方政府財政支出較多，但是中國存在事權(quán)和財權(quán)不對應的問題，導致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務大幅度增加。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問題，我認為征收適當比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類似于 “ 劫貧濟富 ” 的說法，這自古以來就是一種大俠風范。 三、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系 總書記在全中國燒起了一股反腐倡廉的大火。這就需要我們破解城鄉(xiāng)二元土地制度、城鄉(xiāng)二元醫(yī)療體制、城鄉(xiāng)二元保障體制、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制以及城鄉(xiāng)二元投資體制。公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應。 其中，最 ?多管齊下 ?的當屬廣東。 他介紹，早在 2024 年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 — 1— 系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》， ?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生 ?。網(wǎng)友 ?一粒小種子 ?寫下期待： ?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 ? 電視曬官員財產(chǎn)，能推廣嗎 并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接 ?催生 ?的。同時，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報。 他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。 — 3— 肖濱指出： ?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難。從今年 8 月以來，這個平臺包含的是該市 ?三公 ?—— 公務接待、公費外出、公車節(jié)假日報備和運行定位的申報。 ?而高陵縣僅選出 19 名干部，可能讓老百姓認為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。 ?與國外采用官員填寫公用報表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查 。 而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來 ?問政 ?，還可以用來 ?曬房 ?。 ? 對于青海 ?省級領(lǐng)導換公車需選擇國產(chǎn)品牌 ?的新規(guī)定，何增科認為： ?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應該鼓勵。 ? 走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀檢部門。 ?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣 的。此外有 4 地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。 三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 中國歷史上的 “ 革命 ” 和 “ 變革 ” ，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與 創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益?？紤]到這一切，《決定》提出了以 “ 加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革 ” 的新思路。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中 “ 逐步提高直接稅比重 ” 的方向。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴格的法律規(guī)范，權(quán)力的運營必須嚴格在法律規(guī)范的 范圍內(nèi)進行。 十八屆三中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的 重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全面深化改革的要點是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建，具體包括建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系、完善基本經(jīng)濟制度、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟新體制、社會主義民主政治制度、法制中國、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、文化體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制、生態(tài)文明、國防和軍隊 改革、黨對全面深化改革的領(lǐng)導。一位企業(yè)家直言： “ 跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變再加力！ ” 總書記強調(diào)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。近些年來，經(jīng)濟領(lǐng)域改革較多，而社會領(lǐng)域改革相對滯后，導致經(jīng)濟、社會發(fā)展 “ 一頭重 一頭輕 ” 的問題日益突出。 人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動力何來？ （二）凝聚改革共識，實現(xiàn)公平正義 改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識，找到 “ 最大公約數(shù) ” ，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。深水區(qū)的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。三個 “ 最 ” ，既表明了對民生問題的持續(xù) 關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。而此前的表述，是 “ 市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。 推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會主義政治文明的重要措施。政府轉(zhuǎn)型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。 （三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務型政府 國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。其職能是負責協(xié)調(diào)涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機構(gòu)，其成員來自軍事、外交、情報、執(zhí)法等事涉國家安全的機構(gòu)高層。 （二）設(shè)立兩大機構(gòu) / 10 中央全面深化改革領(lǐng)導小組 —— 負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實 全面深化 改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。大學生必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把 改革推向前進。 十八屆三中全會《決定》解讀 ” 專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進行解讀。 —— 十八大報告 必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置 報告摘要 全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。其 次是有公平的標準，在制度內(nèi)，繳費標準，待遇標準全部實現(xiàn)合理的統(tǒng)一，做到 “ 用一把尺子去度量 ” 。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。 公平可持續(xù)的社會保障是收入分配改革的訴求之一，也是收入分配的再分配環(huán)節(jié)的重要組成部分。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 [綜合分析 ] 財政問題，實質(zhì)是公共資源配置體系與機制的問題。 其四，全會講到要做到事權(quán)與支出責任相適應。 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。還應該允許農(nóng)民住房的買賣、抵押和出租。 [原因 ] 改革開放以來，我們國家的體制改革首先是通過經(jīng)濟體制改革來推進的，而經(jīng)濟體制改革就涉及基本經(jīng)濟制度。不應當把國有企業(yè)和民營企業(yè)對立起來，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應當平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競爭，在此基礎(chǔ)上是可以實現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。 [意義 ] 在對國有企業(yè)進行分類改革的基礎(chǔ)上，也必須改革國企領(lǐng)導人管理體制。 當下的國有企業(yè)改革只停留在對國有經(jīng)濟的功能定位的整體認識階段，而還沒有細化到基于國有經(jīng)濟功能定位而對每家國有企業(yè)使命進行界定、進而推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實現(xiàn)不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力的目標。 【微言微語】 “ 強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督 ” 并不是一句空洞的口號，它需要實在體制機制變革，切切實實的公民參與。有的地方政府不僅主導資源配置， 出面招商引資，而且對微觀經(jīng)濟活動不斷干預。從三中全會公報來看，要在權(quán)力上做文章，讓它在陽光下運行，把它關(guān)在制度的籠子里。中央或者地方能夠在新一輪的行政審批制度改革中建立三張清單 —— 權(quán)力清單、職能清單、行政審批事項清單。這樣一來，實際上是剝奪了儲戶的利益，也加重了企業(yè)和社會的負擔。 ” 胡稅根認為，現(xiàn)階段存在的最大弊病就是政府的手太長，沒有厘清市場與政府各自發(fā)揮作用的邊界。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體 系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。 [意義 ] 國家治理體系是由 國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。第一篇：十八屆三中全會解讀匯總： 十八屆三中全會解讀匯總： 十八屆三中全會解讀一 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 【報告摘要】 公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 綜上所述，這一總目標表明，中國 35 年來的改革開放，領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統(tǒng)籌社會制度建設(shè)與國家治理體系和治理能力建設(shè)，是中國改革包含新的目標、進入新的階段、達到新的高度的根本標志。 堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能。目前，我們國家的銀行存貸款利率差達到了 3%左右，很多國家通過市場化調(diào)節(jié)這個數(shù)字僅為 1%。 ” 政府在提高時效、降低收費的同時要警惕一點，所有這些改革必須合法合規(guī)，不能越過市場和法制的邊界。 現(xiàn)在腐敗是一個非常嚴重的問題，也是能夠威脅黨和國家的一個敵人。 【重要意義】 首先，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟是科學發(fā)展觀的應有之義，也使轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政體制的要求更加突出，但政府 “ 越位 ” 現(xiàn)象仍時有所見。但有些執(zhí)法部門對于有利可圖的事爭相管，無利可圖或棘手的事互相推，甚至收受好處后睜一只眼、閉一只眼。 ” 未來國有企業(yè)改革的主要目標，絕不是通過國有企業(yè)私有化、民營化最終消滅國有企業(yè)，也不是僅僅圍繞國有資產(chǎn) 保值增值建立激勵機制以追求國有資產(chǎn)自身發(fā)展壯大，而是如何建立有效的制度基礎(chǔ)保證國有經(jīng)濟追求 “ 國家使命導向 ” 的發(fā)展。另一方面，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、改善民生、國家長遠發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng) 濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 十八屆三中全會首次強調(diào)，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，放到了同等重要的位置上。公報中提到完善產(chǎn)權(quán)保護制度是一個極大的進步，同時也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。未來應該允許農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學管理水平。其三，提到了建立現(xiàn)代財政制度，權(quán)力和責任要進行明確，并要有法制保障。 在行政審批權(quán)下放的同時，政府監(jiān)管、社會組織如何 “ 配套 ” ，才能規(guī)避 “ 一收就死、一放就亂 ” 困局，達到行政體制改革的理想狀態(tài) — 政府的歸政府，市場的歸市場？ 三中全會公報對此做出了全面部署，要求在加快完善現(xiàn)代市場體系的同時，建設(shè)法治政府和服務型政府，特別強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，而宏觀調(diào)控和政府治理，都是市場體系的兩個最重要的 “ 支點 ” 。 十八屆三中全會解讀八 創(chuàng)新社會治理 【報告摘要】 與此前多用 “ 創(chuàng)新社會管理 ” 相比，此次會議提出，要 “ 創(chuàng)新社會治理 ” ，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。 【報告解讀】 公報共提到 11 次 “ 公平 ” ，在建立社會保障制度、深化醫(yī)藥體制改革中共提到 2 次 “