【正文】 **縣工程咨詢事務(wù)所 9 第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè) 第一節(jié) **縣 社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè) 一、 **縣 社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 （ 一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 自然條件 （ 1）地理位置 **縣 位于 安徽省北 部，處于 蘇 、 魯 、 豫、皖四 省 結(jié)合部， 北鄰 淮北市 ，南界 蒙城 縣，西接 河南永 城 市 ； 東 靠 宿州市 。因此，通過(guò)對(duì) 五溝 鎮(zhèn) 遷址 建設(shè)，完善 公共服務(wù) 設(shè)施，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，一方面可以增加 五溝 鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量 ；另一方面可以擴(kuò)大城鎮(zhèn)范圍，加快農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集的步 伐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向該鎮(zhèn)投資，進(jìn)一步刺激對(duì)商業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化教育、娛樂(lè)等需要，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn) 五溝 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。 根據(jù) 安徽省提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”的重要決策， **縣 人民政府確立了以小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，決定把 五溝 鎮(zhèn)定位為重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)型 小城鎮(zhèn)，以 五溝 鎮(zhèn)豐富的礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托， 小城鎮(zhèn) **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 7 遷址新建， 完善 新區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施，提高知名度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，使其成為 皖北地區(qū)特色小 城鎮(zhèn)，從而帶動(dòng)該鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且通過(guò)該鎮(zhèn)的示范和輻射，進(jìn)而推動(dòng)鄰近 孫疃 鎮(zhèn)、 寒村 鎮(zhèn)及全縣乃至整個(gè) 淮北 市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的需要 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，農(nóng)民增收困難，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和綜合治理，培養(yǎng)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。 四、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，改善城鎮(zhèn)環(huán)境的需要 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需是中央的重要經(jīng)濟(jì)政策，是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的必然選擇。 三、健全城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)聚集和輻射能力的需要 城鎮(zhèn)功能是城鎮(zhèn)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，直接影響城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率，國(guó)家《十 二 五規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全城鎮(zhèn)、公共服務(wù)和社區(qū)等功能”是城鎮(zhèn)發(fā)展的共 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 6 同任務(wù)，通過(guò)健全城鎮(zhèn)功能，使 五溝 鎮(zhèn)在要素聚集的 能力和水平上不斷提高。近年來(lái)，鎮(zhèn)區(qū)以礦產(chǎn)開(kāi)采加工業(yè)發(fā)展迅速 ，以采礦業(yè)和飲食為主的特色經(jīng)濟(jì)初步形成，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，已成為制約 五溝 鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大瓶頸。只有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，才有經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。反過(guò)來(lái)又可進(jìn)一步促進(jìn)城市化進(jìn)程，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就是說(shuō)，農(nóng)村城市化，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等均有重要意義。 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目實(shí)施的宗旨是：培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì) **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 5 新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局，從而更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。實(shí)踐證明：我國(guó)農(nóng)民收入水平普遍較低，主要不是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，而是他們占有的生產(chǎn)資料少，就業(yè)不充分，生存環(huán)境、生產(chǎn)、生活方式落后。農(nóng)產(chǎn)品自給性最強(qiáng)的糧食其剩余率已達(dá)到 80%左右，而其商品率目前只有 35%。 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一、加快 五溝 鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的需要 城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)向工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)渡的必由之路。五 溝小城鎮(zhèn)人口將由目前的 ，逐步發(fā)展為 6萬(wàn)人。 **縣五溝鎮(zhèn)為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，五溝鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)有五溝、界溝、袁店、童亭等大型煤礦 4 對(duì)，采煤沉陷區(qū)將造成失地農(nóng)民 7 萬(wàn)余人。 因此，為了更好的提高政務(wù)效率，改善投資環(huán)境，建設(shè)新的辦公場(chǎng)所已經(jīng)勢(shì)在必行。 **縣五溝小城鎮(zhèn)壓覆煤炭資源，隨著五溝煤礦井下工作面的拓展，未來(lái) 23 年，五溝小城鎮(zhèn)將成為采煤沉陷區(qū)，五溝小城鎮(zhèn)需要在近期內(nèi)整體搬遷， 按照五溝小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，為大力推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)效率，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為群眾、企業(yè)、外來(lái)投資者提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的 “一站式 ”服務(wù)， 因此決定先期 籌建五溝小城鎮(zhèn)新區(qū)政務(wù) 中心 ， 為五溝小城鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)的 搬遷安置工作，開(kāi)好頭，起好步，發(fā)揮示范作用，以加快五溝小城鎮(zhèn)整體搬遷的進(jìn)度， 根據(jù) 淮北市五溝煤礦發(fā)展規(guī)劃， **縣五溝小城鎮(zhèn)將于近期成為采煤沉陷區(qū)，五溝小城鎮(zhèn)整體搬遷，勢(shì)在必行。該鎮(zhèn)優(yōu)越的交通條件和所擁有的豐富 礦產(chǎn) 資源、 農(nóng)產(chǎn)品 資 源以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，?xiàng)目建成后，其比較優(yōu)勢(shì)更加突出，不但可以加速 五溝 鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將在 淮北 市 、 **縣乃至皖北地區(qū) 起到示范帶動(dòng)作用。 淮北 市政府、 **縣政府十分重視 五溝 鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把該鎮(zhèn)定為 城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 鎮(zhèn)，以及 淮北市規(guī)劃建設(shè)的中心小城 鎮(zhèn)。2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 143900萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量 噸，農(nóng)民人均純收入 4918元，財(cái)政收入 12895萬(wàn)元。為了加快 **縣 五溝 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提出本項(xiàng)目。 （五）項(xiàng)目建設(shè)單位： 五溝 鎮(zhèn)人民政府 （ 六）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 2 二、項(xiàng)目背景 （一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，探索符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路，國(guó)家 決定實(shí)施以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為目的的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 新建五溝 小城鎮(zhèn)可容納 5萬(wàn)人 。 五溝小城鎮(zhèn)遷址新建規(guī) 模及內(nèi)容。 由于五溝小城鎮(zhèn)壓覆煤炭資源，隨著五溝煤礦開(kāi)采進(jìn)度，五溝小城鎮(zhèn)將在未來(lái) 3 年內(nèi)成為沉陷區(qū)，現(xiàn)有小城鎮(zhèn)必須遷址新建，確保國(guó)家煤電能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 1 第一章 總 論 第一節(jié) 項(xiàng)目概況及背景 一、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目名稱： **縣五溝小城鎮(zhèn) 遷 址新建工程 項(xiàng)目。 （二）項(xiàng)目建設(shè)地址： **縣 五溝 鎮(zhèn) （三）項(xiàng)目 概述： 五溝小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀。五溝小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀：占地面積 1900 畝，小城鎮(zhèn)居民 1251 戶，小城鎮(zhèn)建筑面積 26 萬(wàn)平方米，其中商業(yè)門面 萬(wàn)平方米，住宅 萬(wàn)平方米，道路 。新規(guī)劃的五溝小城鎮(zhèn)位于現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的西側(cè) 公里， 規(guī)劃占地面積 5 平方公里，其中規(guī)劃居住用地 公頃（含商住復(fù)合用地）、公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地 公頃、綠化工程用地 公頃 、工業(yè)用地 。 （ 四）項(xiàng)目總投資 31 億 元 。通過(guò)示范 帶動(dòng) ，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局，從而為更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程提供試點(diǎn)和示范。 近幾年來(lái)， 五溝 鎮(zhèn)黨委、政府以 科學(xué)發(fā)展觀 為指 導(dǎo) ，抓住機(jī)遇，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，各項(xiàng)建設(shè)都取得了優(yōu)異的成績(jī)。 被確定為安徽省第一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。因此，選擇 加快五溝小城 鎮(zhèn) 建設(shè) 符合國(guó)家的有關(guān)政策要求。 （二） 采煤沉陷土地， 五溝小城鎮(zhèn)需整體搬遷 **縣五溝小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量 1098 萬(wàn)噸，可開(kāi)采量 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 3 802萬(wàn)噸，根據(jù)淮北市五溝煤礦發(fā)展 規(guī)劃， 2020 年 10 月，皖北煤電集團(tuán)五溝煤礦 1018 工作面將開(kāi)始回采，預(yù)計(jì) **縣五溝小城鎮(zhèn)將于 2020年 12 月初采煤沉陷。 （三）項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要 當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)的能源依然以煤電能源為主導(dǎo)，煤電能源所占比重在 70%以上，特別是中部地區(qū)，處于能源消耗量大的地區(qū)的前沿，距離東部地區(qū)較近，是煤電能源供應(yīng)的主產(chǎn)地，國(guó)家十分重視中部地區(qū)煤電能源的開(kāi)發(fā)與利用，為確?；幢泵弘娔茉椿亟ㄔO(shè)，需要對(duì)壓覆煤炭資源的五溝小城鎮(zhèn)實(shí)施整體搬遷，項(xiàng)目建設(shè) 符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策。 （四）滿足小城鎮(zhèn)服務(wù)人口增加的需要 按照淮北市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，未來(lái) 35 年，全市將進(jìn)一 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 4 步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步加快居民集中區(qū)建設(shè)。為加快五溝鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，今后，采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民將集中安置在五溝小城鎮(zhèn)新區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步提 高城鎮(zhèn)化水平，讓失地農(nóng)民充分分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的 文明成果。 綜上所述，為了適應(yīng)五溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，根 據(jù)人民群眾的意見(jiàn)和愿望，盡快實(shí)施建設(shè)本項(xiàng)目是非常必要的。目前，我國(guó)人口城市化率只有 30%左右，低于世界平均水平 20多個(gè)百分點(diǎn)，更低于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平?jīng)Q定的農(nóng)產(chǎn)品剩余率。農(nóng)村中約有 50%的富余勞動(dòng)力及其贍養(yǎng)的人口還不能轉(zhuǎn)移到城市中去。若要農(nóng)民富裕起來(lái)，必須在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，改革他們的生活方式。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約化和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民數(shù)量的 減少，帶來(lái)的直接效果就是人們的生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和購(gòu)買力的提高。 二、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的需要 城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。 五溝 鎮(zhèn)是典型的資源型、交通型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)比為“二一三”。因此，加大小城鎮(zhèn) 新區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，迫在眉捷。既能接受 **縣城以及 淮北市 輻射，同時(shí)具備對(duì)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射能力，使城鎮(zhèn)化的拉力增強(qiáng)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在 中 西部農(nóng)村城鎮(zhèn)，良好的硬環(huán)境是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)步擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投入，使城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“二三一”排列，從而使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，緩解農(nóng)村人地矛盾，增加農(nóng)民收入，最終使城鎮(zhèn)化成為第三次解放農(nóng)民，緩解“三農(nóng)”問(wèn)題引致的社會(huì)壓力。 六、促進(jìn) 五溝 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 由于 五溝 鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較滯后，在很大程度上制約了該鎮(zhèn)城市化的發(fā)展。 第三節(jié) 研究工作的依據(jù)和范圍 一、編制依據(jù) 《小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法》； 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 《 **縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《淮北市城市總體規(guī)劃》（ 2020— 2020年） 淮北市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 8 《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)》 （建投資 [1999]2250號(hào)） 9《建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 1《淮北統(tǒng)計(jì)年鑒》 — 2020 1籌辦單位提供的其它有關(guān)資料 二、研究范圍 本報(bào)告主要研究的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)分析、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、環(huán)境影響分析、項(xiàng)目建設(shè)管理投資估算、資金籌措、效益測(cè)算與社會(huì)評(píng)價(jià)等。地理位置十分重要，是 中西部 東進(jìn) 連云港 最便捷的陸路通道。 **縣 屬 暖溫 帶 大陸性 季風(fēng)氣候，年均氣溫