【正文】 大都是根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一部署開展的審計(jì)工作，是黨和政府最關(guān)心的項(xiàng)目，選項(xiàng)準(zhǔn)確，目的性強(qiáng)，而各地根據(jù)自己實(shí)際安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)較少，市（地）縣對本地區(qū)安排使用期 第 5 頁 共 20 頁 在一年甚至三年、五年的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成某一項(xiàng)專項(xiàng)資金在使用期內(nèi)沒有經(jīng)過審計(jì)監(jiān)督，不利于整個(gè) 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的科學(xué)、規(guī)范化審計(jì)。專項(xiàng)資金被擠占挪用建房，本應(yīng)依法處理，但由于經(jīng)費(fèi)緊張，使審計(jì)陷入處理不宜欲罷不能的困難境地。四是處理難。要正確反映資金的到位情況，意味著對農(nóng)業(yè)政策落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督。對虛列支農(nóng)支出，采取各種手段截留應(yīng)下?lián)艿母鞣N資金、地方政府配套資金部分不足 或者根本不出資和資金不及時(shí)到位等問題，地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往考慮到本地區(qū)的聲譽(yù)，怕影響上級投資，因而要求審計(jì)部門對此少反映或不反映，大事化小、小事化了，從而掩蓋了農(nóng)業(yè)資金運(yùn)用過程中的存在著問題和矛盾。農(nóng)業(yè)資金計(jì)劃渠道較多，多數(shù)單位對各種資金未按資金性質(zhì)單獨(dú)列帳反映，使用時(shí)容易造成資金錯(cuò)位。 第 4 頁 共 20 頁 （三）存在 “ 四難 ” 問題。從農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作的現(xiàn)狀看，農(nóng)資審計(jì)缺少跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的特性，主要按照上級審計(jì)機(jī)關(guān)的指令進(jìn) 行，比較被動。因而，在實(shí)際審計(jì)工作中，農(nóng)業(yè)審計(jì)執(zhí)法尚未實(shí)行對農(nóng)業(yè)資金的全方位監(jiān)督。既有無償投入的，又有有償投入的 。從資金管理來看，由于多頭管理，撥款環(huán)節(jié)繁多，造成審計(jì)工作鞭長未及。從農(nóng)業(yè)資金來源來看，目前農(nóng)資審計(jì)一般局限于對國家預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)，而對預(yù)算外安排的農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)監(jiān)督涉及較少。把 “ 上審下 ” 與同級審相結(jié)合，專項(xiàng)資金審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，審計(jì)與促進(jìn)整改相結(jié)合，注重從宏觀角度反映問題的全面發(fā)展與提高的階段。以財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)為主體，支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn) 。 近 20 年來，我國農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作從審計(jì)對象、內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、組織方式、審計(jì)報(bào)告和法律規(guī)范等方面都進(jìn)行了較全面的探索，進(jìn)入了一個(gè)全面提高質(zhì)量和深入發(fā)展的階段。主要有：農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技教育經(jīng)費(fèi)、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、扶貧資金、援貸項(xiàng)目資金、救災(zāi)資金、水利建設(shè)基金、水利事業(yè)費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持事業(yè)費(fèi)、水土保持補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水專項(xiàng)貸款貼息資金，林業(yè)基金、林業(yè)事業(yè)費(fèi)、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程專項(xiàng)資金、退耕還林還草補(bǔ)助資金、育林基金、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)，土地開發(fā)基金、耕地開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金，以及發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)方面的漁業(yè)資源 增殖保護(hù)經(jīng)費(fèi)、草原荒漠化治理專項(xiàng)資金等。改進(jìn)并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，規(guī)范對投入農(nóng)業(yè)資金的管理和使用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要問題，同時(shí)也是黨和政府、廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的一項(xiàng)重要課題。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資金審計(jì)問題改進(jìn)對策 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，無論從歷史的角度，還是從現(xiàn)實(shí)的角度，在各種各樣的經(jīng)濟(jì)問題中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題最復(fù)雜。搞好農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，對貫徹落實(shí)國家的宏觀決策將起到積極作用。 第 1 頁 共 20 頁 農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中存在的問題和改進(jìn)對策 摘要。農(nóng)業(yè)資金是用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的各類專項(xiàng)資金。本論文以審計(jì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，首先，在對農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府審計(jì)的基本職能，對農(nóng)業(yè)資金審計(jì)目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了論述，接著，結(jié)合農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的實(shí)際情況，對目前農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在的問題進(jìn)行了剖析，最后，依據(jù)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的目標(biāo)與任務(wù)，并結(jié)合當(dāng)前階段存在的主要問題，對如何科學(xué)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作提出了對策建議。近十年來，國家對農(nóng)業(yè)資金方面的投入力度不斷加大，注重了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的勢頭。 一、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)概述 所謂農(nóng)業(yè)資金，主要是指國 家各級財(cái)政投入的和通過國內(nèi)銀行以及國外、國際金融機(jī)構(gòu)援貸項(xiàng)目投入的，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 第 2 頁 共 20 頁 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的各類專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)資金的來源渠道多，有中央、國家部委撥入資金和地方籌措資金，又分有償資金和無償資金，這些資金都具有扶持農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)用途。即以查錯(cuò)糾弊、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)提高資金使用效益，全面服務(wù) “ 三農(nóng) ” 為目標(biāo) 。審計(jì)資金覆蓋財(cái)政資金、信貸資金、社會公共資金和境外援助資金 等方面 。 二、目前農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在的問題 第 3 頁 共 20 頁 就農(nóng)業(yè)資金審計(jì)本身來看，主要存在以下問題： （一）農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在較多 “ 空白點(diǎn) ” 。從行業(yè)來看，國營企事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)的審計(jì)容易得到執(zhí)行，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行審計(jì)監(jiān) 督的問題，一直未被納入國家審計(jì)的范疇，從而造成這部分農(nóng)資無序流通，監(jiān)管不力的現(xiàn)象很突出。另外，由于資金籌集的渠道繁多，既有國家投入，又有農(nóng)民投入，也有外商投入 。資金使用對象既有國有企事業(yè)單位，又有集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體農(nóng)戶等等。 （二）整體規(guī)劃不足。另外，從農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、管理、使用等各環(huán)節(jié)看，它具有明顯的階段性特點(diǎn)，然而，我們對農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)，大多是在資金使用后一次性對農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、管理、使用和效益情況進(jìn)行審計(jì)，這與農(nóng)