【正文】 礎，緩解了地方財政壓力，為經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。按照非稅收入性質的不同，可以將其大致劃分為五大類：（1）負外部效益矯正性非稅收入，包括排污費或排污超標費，對某些高能耗和可能引發(fā)公共風險行業(yè)或行為的限制性收費等；（2）成本補償性非稅收入，包括使用費和某些規(guī)費，證照性收費等；（3）資產資源性非稅收入，包括特許權收入，國有資產經營、轉讓收益，國有礦藏、森林、灘涂開采費等收入，資產利息，租金收入，國有土地有償使用收入等；（4）行政司法管理性非稅收入，包括罰款、罰沒收入，工商、司法收費，政府性基金，特許經營等；（5）其他非稅收入，包括鑄幣稅收入，彩票發(fā)行公益金，贈與收入等?！?非稅收入的實質是指除稅收之外,政府為了滿足社會公共需要，憑借社會公共權力（含國有資產、資源所有權）、國家信譽并征得社會公眾認可，在履行政府管理社會職能與提供準公共產品或服務的過程中以法律、法規(guī)的形式向社會公眾收取的貨幣資金。關鍵詞：非稅收入 管理 審計一、非稅收入的定義、實質及分類非稅收入，是相對于稅收而言的一個新的概念，顧名思義是除財稅部門征收的稅收收入和職能部門依法收取的涉稅收入以外的其他財政性收入。因此，不斷完善和規(guī)范非稅收入的征管就顯得愈加的緊迫和重要。第二篇：當前非稅收入管理中存在的問題及審計對策摘要：當前，非稅收入日益成為各級政府財政收入的重要組成部分，在地方經濟建設及社會各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。（四）健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制，推進政府非稅收入管理工作規(guī)范化、法制化。（三）實行資金統(tǒng)籌管理，增強政府對非稅收入的調控能力。要對國有資源有償使用收入、政府壟斷性經營服務收入、罰沒物品處置及政府捐贈收入等薄弱環(huán)節(jié)加強征管，尤其對占非稅收入比例較大的土地出讓收入要強化監(jiān)管。（二）完善國有資源（資產）有償使用收入管理政策，防止國有資源（資產）收入流失。加強對非稅收入管理重要性的認識，明確非稅收入是財政收入的重要組成部分，其所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政，提高各級執(zhí)收單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。由于財政部門監(jiān)管力度不夠，加之部分部門領導財經法紀觀念淡薄，一些部門和代征機關違法違規(guī)行為得不到及時糾正和相應的處罰，影響了非稅收入足額征收。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。目前罰沒收入和行政事業(yè)性收費收入等非稅收入，未實行嚴格意義上的收支脫鉤，導致亂收亂罰、資金體外循環(huán)和截留、挪用問題。由于對非稅收入使用管理不到位，擠占挪用非稅收入問題時有發(fā)生，有的用來平衡預算，有的用于發(fā)放職工獎金和各種津貼等，導致社會收入分配不公。（五）支出管理相對薄弱。二是個別部門將非稅收入收費項目下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體收取，形成了單位財務收支體外循環(huán)，導致財政資金流失。（四）未按規(guī)定將非稅收入上繳預算或納入財政專戶管理。少數單位未按票據管理的有關規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一收費票據，存在混用、串開票據的現象，有的單位甚至使用自制票據等，使非稅收入資金游離于財政監(jiān)管之外。三是部分單位對非稅收入的征收力度不夠，未作到應收盡收。一是有的地方政府為招商引資，擅自制定優(yōu)惠政策，常常以緩代免、先征后返的方式為落戶企業(yè)變相減免非稅收入。有的部門將非稅收入項目轉為經營性收入項目，還有的部門將非稅收入掛往來科目列收列支或轉作單位收入等問題。有的受利益趨使，甚至“以罰代收”。由于收支脫鉤并未真正落實到位，非稅收入與個人、部門利益息息相關，一些部門和單位為了保證既得利益，違規(guī)收費和罰款的現象時有發(fā)生。近年來，各級政府對非稅收入都進一步加強了管理，但仍然存在著一些問題，不容忽視。第一篇：非稅收入審計中存在的問題及對策非稅收入是政府財政收入體系的重要組成部分，是各級政府除稅收以外最重要的財政收入來源。對其加強規(guī)范化管理，是構建公共財政框架的重要內容之一，同時又是嚴肅財經紀律，推進反腐倡廉和依法理財的有效手段。一、非稅收入審計中存在的主要問題（一）違規(guī)獲取非稅收入。一是有的地方和部門擅自提高收費標準、擴大收費范圍。二是為滿足團體利益，規(guī)避財政專戶管理獲取收入。（二）征收力度不夠，應收盡收不到位。二是有的部門擅自把一些行政事業(yè)性收費轉化為經營服務性收費，或采取抵扣或降低收費標準的辦法減少非稅收入。（三）收費票據管理不規(guī)范。另外，非稅票據繳款時間的隨意性較大，繳款人經常拖延繳款時間，造成非稅收入繳款時間滯后。一是有的部門把征收的非稅收入長期滯留在本單位賬戶上，未按規(guī)定及時解繳或不繳入財政專戶。三是有的部門將收取的非稅收入不按“收支兩條線”規(guī)定管理，隨意截留、挪用和坐支，導致財政年度收入失真。非稅收入中的大部分資金都有其規(guī)定的專門用途，資金使用部門只有按規(guī)定使用才能發(fā)揮專用資金的使用效益。二、存在問題的原因及對策上述問題產生的主要原因：一是現行收費體制下的利益驅動。二是法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。三是監(jiān)管力度不夠。針對非稅收入管理中存在的問題提出以下幾點建議：（一）加大宣傳力度，加強社會監(jiān)督。同時及時公布政府非稅收入的征管范圍、收費項目和收費標準，使公眾了解和掌握國家的各項收費、罰沒政策和規(guī)定，接受群眾和社會監(jiān)督。規(guī)范政府非稅收入減免制度，將減免審批權限集中到財政部門，堅決禁止有關部門和單位擅自越權減免非稅收入的違法行為。同時要加強對事業(yè)單位經營性收入的監(jiān)管，將國有資源有償使用收入全部納入財政專戶和預算管理。一是政府應嚴格按照部門預算要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預算編制范圍，統(tǒng)籌安排，各級財政部門要徹底改變對非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式，實行真正統(tǒng)一的財政預算，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統(tǒng)籌調劑能力。要從非稅收入立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，制定一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，實現依法管理非稅收入。但是，我國在政府非稅收入的管理和使用上仍存在許多不合理的因素。本文首先介紹了政府非稅收入的概念，隨后闡述了政府非稅收入征管中存在的問題及其產生的影響，并對問題的成因進行了初步的探討，在此基礎上，就如何進一步規(guī)范和完善非稅收入的征管，從審計監(jiān)督的視角提出了一些建議和對策。在2003 年5 月發(fā)布的《財政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計署關于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》的文件里，第一次對非稅收入的概念提出了一個較為明確的界定：“中央部門和單位按照國家有關規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產經營收益、以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入。它是政府收入的組成部分，是國家參與國民收入分配與再分配的一種形式。對非稅收入進行分類，有助于加深我們對非稅收入概念的理解。但是，于此同時，政府非稅收入管理深層次的矛盾和問題不斷暴露，這些矛盾和問題突出表現在：（一）非稅收入存在二次分配現象，預算約束力不足已經納人預算管理的非稅收人基本是由各主管部門自行安排收支計劃，財政部門雖然履行了審核批準的程序，但并沒有對這些資金進行強有力的監(jiān)管。（二）非稅收入征管分散，征收體制尚未理順非稅收入征管過于分散，資金管理不到位。征收主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。目前非稅收入的征收在一些部門還是條條管理，以地方為例，市縣有關部門征收非稅收入后全部和部分上繳省，相關經費也由省直接下撥。（三）非稅收入統(tǒng)籌不到位，未實現收支脫鉤，支出管理相對薄弱非稅收入資金政府統(tǒng)籌不到位，從實際來看，非稅收入的“小頭”實現了預算管理，“大頭”實行財政專戶管理，政府統(tǒng)籌的資金占全部納入專戶管理的資金的比例不高，而且一旦部門當年超收較多，往往就會以各種方式減少政府統(tǒng)籌資金。執(zhí)收執(zhí)罰部門上繳的非稅收入與其支出安排掛鉤，“收支脫鉤”并未真正落實。（四）非稅收入相關法制不夠健全, 監(jiān)督有待進一步加強目前，非稅收人從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收人管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收人管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。不合理的收費增加了企業(yè)和居民的負擔，特別是加重了企業(yè)的負擔。（二）減少了政府財力, 削弱了政府宏觀調控能力。非稅收入雖說能調動各單位、部門及地方政府的積極性, 但是資金數額巨大的非稅收入